特別公課乃是新興的財政工具，在非稅功課中占有重要地位，惟其在我國憲法與德國基本法中並未明確規定，因此常常引發合憲與否之爭議。本書以德國法制發展之經驗與成果，對我國釋憲實務有關特別公課之解釋內容加以檢討。此外，特別公課雖然散見於諸多法律中，但卻以各種名稱出現，本書以行政法院判決為基礎，討論我國現行法律中可能屬於特別公課之規定，並檢討其是否合乎憲法上之要求。近年來，在環境保護領域，地方自治團體立法收取特別公課之議題，成為爭議焦點，本書最後將針對地方自治團體立法收取特別公課之可能性，加以論述。

蕭文生
現 職
．國立中正大學法律學系教授
．考試院訴願審議委員會委員
．內政部訴願審議委員會委員
．交通部法規委員會委員
．臺中市政府訴願審議委員會委員
．雲林縣政府訴願審議委員會委員
．嘉義縣政府訴願審議委員會委員
．嘉義市政府訴願審議委員會委員
．嘉義縣政府法規審查小組委員
．嘉義市政府法規審查小組委員
．臺南市政府法規審查小組委員
學 歷
．臺灣大學法律系學士
．德國慕尼黑大學法學博士
著 作
．中央銀行與金融監理—自法律觀點論起（2000）
．國家法Ⅰ—國家組織篇（2008）
．國家．地方自治．行政秩序（2009）
．國家．基本人權．政府組織（2011）
．國家．經濟監督．財政秩序（2012）
．行政事件裁判研究與評析（2015）
．行政事件裁判研究與評析Ⅱ（2021）
．行政法基礎理論與實務（2024）
．地方自治法基礎理論與實務（2024）
．傳播法之基礎理論與實務（2025)
．地方自治團體經營或投資事業法制化之研究（2025)
．特別公課—財政憲法上之寵兒、運用與反思（2025)

序　文
摘　要

．第一章　前　言／1

．第二章　特別公課於德國法制之發展
　第一節　特別公課之意義／5
　第二節　特別公課之合憲要件／8
　第三節　特別公課合憲要件之審查／12
　第四節　特別公課近期之爭議／19
　第五節　小　結／24

．第三章　我國特別公課制度之發展
　第一節　概　說／25
　第二節　我國特別公課於司法院解釋之肇始──司法院釋字第426號解釋／27
　第三節　我國特別公課於司法院解釋之短暫火花──司法院釋字第515號解釋／35
　第四節　消失於司法院解釋之特別公課────司法院釋字第593號解釋／37
　第五節　代金法律性質完全不重要────司法院釋字第719號（第810號）解釋／46
　第六節　正式揮別特別公課制度？────司法院釋字第788號解釋／55
　第七節　小　結／76

．第四章　我國現行特別公課制度之檢討────以行政法院判決為中心
　第一節　前　言／79
　第二節　空氣污染防制費／80
　第三節　產業園區開發管理基金（工業區開發管理基金）／86
　第四節　汽車燃料使用費／92
　第五節　推廣貿易服務費／100
　第六節　就業安定費／106
　第七節　科學園區園區事業、金融機構及其他機構之管理費／113
　第八節　科技產業園區（加工出口區）營業事業之管理費／121
　第九節　山坡地開發利用者繳交之回饋金／129
　第十節　環境維護費／138
　第十一節　回收清除處理費／144
　第十二節　土壤及地下水污染整治費／157
　第十三節　金融監理年費／167
　第十四節　電信普及服務基金分攤金／174
　第十五節　污水處理系統使用費／182
　第十六節　機場服務費／187
　第十七節　商港服務費／195
　第十八節　再生能源發展基金／198
　第十九節　國土永續發展基金────國土保育費、影響費、附徵費用／207
　第二十節　差額補助費／214
　第二十一節　代　金／226
　第二十二節　工程受益費／232

．第五章　我國現行特別公課制度之檢討
　第一節　特別公課與規費之區分／235
　第二節　法律保留之要求／240
　第三節　義務人範圍／245
　第四節　群體有利性／246
　第五節　定期重新審查與資訊公開之要求／248
　第六節　小　結／251

．第六章　我國地方自治團體課徵特別公課之可能性
　第一節　地方自治團體之財政保障／256
　第二節　特別公課在憲法上之地位／258
　第三節　地方自治團體收入之類型／261
　第四節　特別公課之立法權限／264
　第五節　地方自治團體收取特別公課之依據／268
　第六節　地方制度法第63條第11款、第64條第11款作為課徵特別公課之依據／271
　第七節　小　結／273

．第七章　結　語／275

．參考文獻／277