本書的主要特色在於跳脫救濟、慈善及行政的限制，從制度的角度來探討社會福利制度。全書著重於介紹社會福利制度的運作原理。本書提供社會工作科系的學生一個有關社會福利的綜合架構，有助於學生建構後續的專業學習體系。同樣的，本書也適合於大專院校的通識課程使用。透過本書，非社會工作相關科系的學生，可以對社會福利的機制有所認識，並可以對社會福利的社會結構背景有一定的概念，符合通識教育的博雅精神。對於想要認識當代社會福利制度的讀者，這是一本必讀的入門好書。

作者簡介李易駿　　任教於靜宜大學社會工作與兒少福利學系。作者於1990年取得碩士學位後，參加高等考試及格並任公務人員。曾任職於行政院研究發展考核委員會（科員）、台北市政府社會局（科長）。離開公務服務後，2003年獲國立暨南國際大學社會政策博士，赴法國里昂第二大學研究。回國後即任教於靜宜大學。　　作者對社會政策、社會福利、社區發展有深入的研究。曾發表中英文論文數十篇及著有《當代社區工作：計畫與發展實務》乙書。

序　　台灣的社會福利在近二十年有相當大的擴展，在就業保險及國民年金制度實行後，所有福利國家普遍施行的福利制度已大致完備。另一方面，在專業人才培育上，社會工作與社會福利專業者的訓練也已相當普及。又專業教育的主題，在專業證照考試規範引導下，至少在架構上已達到體系化的要求。只是，由於近年來，對大學教授的期待乃是「重研究（論文發表）、輕教學（教科書）」的，在這種情況下，教科書的寫作與出版並不受鼓勵。　　作為一位處於教學型大學的教師，特別是處於大學評鑑成為主流制度時期的教師，來自學校的制度機制運作，教材創作、教科書出版是一項被期待的工作。當然，從結果上來看，更多的教科書出版一方面具有分享的性質，而提供其他教學者教學準備上的方便，也提供學習者從不同的角度，藉由不同說明方式來認識這個課目的主題，相信有其正面的功能。　　這本《社會福利概論》乃是筆者在同名之「社會福利概論」課程中的教學經驗累積與自我期待。當然，對於任何的課程，固然是教學者教學自主的範圍，但是，因為這一門課程肩負社工、社福科系的基本入門重責，課本（程）涵蓋的範圍，對學生的學科視野及對學科專業的關懷是有意義的，而值得深思。　　從課程結構的角度來看，被安排在大一、大二的課程有其體系性的任務。對於社會福利概論課程的內容和目的，在和幾位教學先進的意見交換分享中，有些專業教育的前輩主張：在社工、社福科系低年級的入門課程應著重於喚起學生的學習興趣，以培養學生助人熱忱為主。另外，有些先進則認為基礎課程的目的在於為學生整理出學科的知識架構，以作為後續專業課程的學習準備。　　在筆者的教學與實務服務經驗中，可以發現社工、社福科系的學生們在入學之初，多懷抱著高度的助人熱忱，在完成大學訓練、進入實務工作場域之後，對社會福利的認知與理解仍相當的偏狹。社工員及福利人員對於從社會結構、制度觀點來理解社會福利或仍陌生。雖然，社會福利已經與每一位國民的生活息息相關，但是，仍有不少的社工員或社會福利人員，在意識上仍未能習慣於社會福利是現代人的生活環境之一，而相對地仍習慣地採取慈善、殘補觀念而提供社會福利服務。如果說，從專業教育效果的角度來思考此一現象，這樣的效果或與學生的學習態度、人格特質有關，甚至也與社會的整體環境與觀念有關。但是，作為一位專業教育的教學者，對於這樣的情況是難以感到滿足的。　　事實上，這些有關專業人員養成的問題，固然不是社會福利概論課程所適合回答的，但因為社會福利概論課程有時被期待作為各專業課程的整合平台。因此，對社會福利概論課程設計與教學目的之探討，或許也可以同時考慮另外二個議題：「社會福利是什麼？」或「社會福利的性質是什麼？」，以及「專業教育體系希望培養出哪一種類型的社會福利專業人員？」雖然這二個問題是相互關聯的，但前者具有分析性及規範性的意義，而後者則具有行動性及社會改革的意圖。　　若從社會改革的意圖傳統來看，提供不同思維、進行制度性的探討，或許是更與社會福利精神相一致的。在這樣的想法中，筆者試圖提供與其他教科書不同的視角---從制度的角度來介紹社會福利，並希望可以對專業教育有所助益。本書共計包括十三章，其中有幾章的主題在其他教科書中是相對較少見到的，包括討論社會福利的學科及科學性質（第二章）、社會福利制度的制度條件（第四章）、社會福利制度運作的諸元素（第六、七章）及制度運作原理（第八、九章）。同樣地，本書亦對社會福利的發展歷史（第三章）、主要的社會福利制度體系---經濟安全、福利服務、就業促進予以一般性的介紹。　　當然，這樣一本教科書的完成並也不是信手捻來的結果，的確也是使用不少時間思索、整理的。但是，筆者一定要感謝鼓勵筆者將教學經驗心得提出分享的諸位師長---古允文教授、張世雄教授、李瑞金教授與郭俊巖教授。另外，也要對在本書出版工作上大力支持的洪葉出版公司，及盡心盡力的編輯們表達感謝之意。不過，筆者仍期待社福界的先進前輩們，可以將書中的誤謬直接傳遞予筆者知悉，而進行修改及有利學子們的學習。　　筆者在寫作本書的過程中，雖閱讀及整理了不少的文獻。如果要問我對社會福利的心得，筆者很樂於用聖經中的話來表達對社會福利的期待與感受。「在你們的地收割莊稼，不可割盡田角，也不可拾取所遺落的；要留給窮人和寄居的」（利末記，23：22）。古老的智慧、聖經中的智慧的確是真正的智慧。李易駿　謹誌

序 言 I第一章　社會福利的基本概念 第二章　社會福利的科學特性 第三章　主要國家社會福利發展歷史 第四章　社會福利思想與社會基礎 第五章　社會福利組織及人員 第六章　社會福利的結構與分配基礎 第七章　社會福利的給付財貨 第八章　社會福利的財務制度 第九章　社會福利的輸送 第十章　經濟安全 第十一章　福利服務 第十二章　就業促進 第十三章　社會變遷下的社會福利