在未來氣候變遷影響下提升洪災韌性勢在必行。提升洪災韌性的策略需考量國土規劃、政府部會政策分工與推動，及民眾需求等不同層面，其影響相當廣泛，需由下而上的推動，以建立完善之洪災韌性提升步驟與策略。據此，本計畫擬以二年為期程，執行因應氣候變遷洪災韌性提升策略建構，致力於洪災韌性提升方案與相關政策之研提，建立其政策規劃與研訂所需考量之步驟，以供後續推行之依循。然而，相關政策之研提與規劃，除以專業角度進行規劃設計外，需由下而上的先瞭解民眾意願與模式模擬成果，據以提供政府部門相關政策之規劃、調整，並達成政策與民眾需求之平衡。 基此，茲將各年度工作項目分述如后。第一(108)年為洪災韌性提升與民眾溝通：蒐集國際因應洪災之韌性提升解決方案，分析國際百大韌性城市的韌性提升作為，及具參考價值之韌性提升方法手段，作為國內參考援用之依據。首先探討洪災示範區洪災起因與淹水特性，採用近自然的概念，提出在地化洪災韌性提升方案。進一步建構淹水模擬模式，根據其地文與水文特性模擬歷史降雨事件的淹水狀況。最後進行民眾需求調查與感知評量，收集民眾基本需求供韌性提升方案設計，並採用民眾感知評量分析能接受的韌性提升元素，建立可行的洪災改善方案，初擬在地化韌性提升方案，並檢視淹水改善成效。 第二(109)年為韌性提升方案反饋設計與推行：將透過第一年成果，分析氣候變遷極端氣候下洪災示範區可能淹水情勢。設計洪災韌性提升方案，參照都市計畫或區域計畫重新設計在地化韌性方案，配合民眾反饋意見進行微調或精進。分析洪災韌性提升方案成效，進行完整規劃與設計，並模擬其減災成效。推動洪災韌性提升方案，評估推動之困難處，不同構面的推動方式，與對其他地區的連動影響。分析洪災韌性提升方案與具體措施之各部會分工架構，作為未來推動之參考。本計畫所發展因應氣候變遷洪災韌性提升方法，將協助地方政府能實現公私協力的目標，配合民眾需求以及採用近自然的理想積極面對洪災的威脅，提升城市之洪災韌性能力。 本年度計畫透過京都與曼谷之洪災韌性提升方案之回顧，並配合國際近自然解決方案之蒐集與民眾感知調查，據以建立符合民眾期待之有效洪災韌性提升策略，初步以臺南市安南區總頭地區為案例，建立各項土地利用類別的洪災韌性提升方案，配合民眾需求調查與感知評量之操作，並利用SOBEK淹水模擬模式模擬各方案之成效，初步將各土地利用方式之洪災韌性提升方案初擬如，工業區：(1)自主墊高、(2)淹水監測與通報系統建置；農地與閒置用地：建議採緩坡式地景設計，以強化大範圍滯洪能力；住宅區：(1)多目標滯洪建築或滯洪廣場、(2)淹水監測與即時通報系統建置；道路用地：(1)主要連絡道路加高並施設透水鋪面、(2)地勢較低處架設移動式防水擋版減少主要聯絡道路積淹水，同時配合非工程相關方案可有效減緩洪災造成之影響，進而提升洪災韌性。

目錄 目錄 目-1 表目錄 表-1 圖目錄 圖-1 摘要 摘-1 Abstract A-1 第一章 前言 1-1 一、 計畫緣起與目的 1-1 二、 計畫工作項目 1-5 三、 工作方法與流程 1-7 第二章 策略建構階段與步驟 2-1 一、 洪災成因分析 2-3 二、 韌性提升方案建立 2-7 三、 初步方案成效評估 2-8 四、 民眾參與 2-8 五、 提案設計與效益檢核 2-9 第三章 洪災示範區災害特性分析 3-1 一、 洪災示範區選定 3-1 二、 洪災示範區現況分析 3-7 三、 災害發生起因與淹水特性 3-20 第四章 韌性提升方案建立 4-1 一、 蒐集國際因應洪災之韌性提升解決方案 4-1 二、 洪災韌性提升方案 4-30 三、 研究區域初步方案研擬 4-38 第五章 初步方案成效評估 5-1 一、 淹水模式選用 5-1 二、 模式建置 5-4 三、 洪災韌性提升初步方案評估 5-14 第六章 民眾需求調查與感知評量 6-1 一、 整體架構與操作流程 6-1 二、 理論依據 6-2 三、 國際間民眾感知相關操作案例 6-10 四、 需求調查 6-18 五、 感知評量系統操作 6-27 六、 民眾感知綜合結論 6-40 第七章 提案設計與效益檢核 7-1 一、 洪災示範區韌性提升方案初擬 7-1 二、 洪災示範區韌性提升方案初步模擬 7-7 第八章 結論與建議 8-1 一、 結論 8-1 二、 建議 8-3 參考文獻 參-1 附錄一、 期中報告書審查意見及處理情形 附1-1 附錄二、 淹水照片屬性資料 附2-1 附錄三、 淹水照片評分資料 附3-1 表目錄 表2-1 淹水分類型態及發生原因 2-6 表3-1 民國107年0823熱帶低壓豪雨臺南市積淹水事件統計表 3-3 表3-2 民國107年0823熱帶低壓豪雨臺南市代表性雨量站降雨情況表 3-4 表3-3 民國103~106年度臺南地區主要下陷檢測點分析表 3-4 表3-4 臺南市安南區(總頭寮工業區)細部計畫歷次辦理情形一覽表 3-8 表3-5 臺南市安南區(總頭寮工業區)細部計畫土地使用面積統計表 3-8 表3-6 鄰近排水路治理計畫待建工程一覽表 3-13 表4-1 曼谷韌性提升策略與目標 4-7 表4-2 京都韌性提升方向與目標 4-20 表4-3 近自然解決方案準則(世界銀行，2017) 4-32 表4-4 近自然解決方案實施指引步驟(世界銀行，2017) 4-33 表4-5 洪災管理的近自然解決方案 4-35 表4-6 可能適用的洪災韌性提升方案 4-37 表4-7 洪災韌性提升方案類型 4-38 表4-8 總頭地區洪災韌性提升方案初擬 4-41 表5-1 國內常用之淹水模式比較表 5-2 表5-2 鹽水溪排水系統各種土地利用之地表粗糙度Kn表 5-7 表5-3 鹽水溪排水出口7至10月大潮平均高低潮位估算表 5-8 表5-4 鹽水溪排水淹水模式驗證場次24小時降雨量表 5-9 表5-5 淹水模式驗證情形表 5-12 表6-1 智慧城市的四個特徵 6-6 表6-2 社區意識與社群意識的比較 6-7 表6-3 訪談者清單 6-22 表6-4 高風險照片屬性分析範例 6-34 表6-5 高風險照片屬性分析項目 6-34 表7-1 總頭地區以流域為主體對應之初步提案內容 7-6 表7-2 閒置土地滯洪效益表 7-9 表7-3 臺南站Horner公式常數表 7-10 表7-4 閒置土地滯洪提升保護標準表 7-10 圖目錄 圖1-1 計畫目的與分年度規劃 1-3 圖1-2 各年度計畫重要目的 1-4 圖1-3 第一(108)年研究流程與內容 1-7 圖1-4 第二(109)年研究流程與內容 1-8 圖2-1 洪災韌性提升策略建構之架構圖 2-2 圖3-1 民國107年0823熱帶低壓豪雨臺南地區積淹水點位圖 3-5 圖3-2 民國107年0823熱帶低壓豪雨臺南地區降雨-潮位歷線關係圖 3-5 圖3-3 臺南地區民國90至106年累積下陷量圖 3-6 圖3-4 周邊交通系統示意圖 3-9 圖3-5 臺南市安南區(總頭寮工業區)細部計畫土地使用分區圖 3-9 圖3-6 總頭寮工業區鄰近排水路整治前後照片 3-11 圖3-7 鄰近排水路治理工程現況示意圖 3-15 圖3-8 安北重劃區計畫範圍圖 3-16 圖3-9 安北重劃區都市計畫使用分區圖 3-17 圖3-10 總頭地區民國107年0823熱帶低壓豪雨淹水照片 3-18 圖3-11 總頭地區民國107年0823熱帶低壓豪雨淹水範圍圖 3-19 圖3-12 民國107年0823熱帶低壓豪雨淹水原因示意圖 3-20 圖4-1 泰國與曼谷市之地理位置 4-3 圖4-2 多功能地下排洪隧道 4-5 圖4-3 洪水發生時排洪隧道功能示意 4-5 圖4-4 聯合國永續發展目標 4-6 圖4-5 CU Park兩側延伸的人行道如同雨樹樹根般融入相鄰的城市街區 4-9 圖4-6 CU Park保水組件 4-10 圖4-7 斜坡建造方式引導雨水及洪水洩往滯洪池儲存 4-10 圖4-8 CU Park總平面圖 4-10 圖4-9 CU Park綠色屋頂位置與功能示意 4-11 圖4-10 CU Park滯留草坪位置與功能示意 4-12 圖4-11 CU Park人工溼地位置與功能說明 4-13 圖4-12 CU Park滯洪池位置與功能說明 4-14 圖4-13 京都市洪災發生事件統計 4-15 圖4-14 京都市地理位置 4-16 圖4-15 京都市行政區位置 4-17 圖4-16 京都市韌性提升對策整體架構 4-19 圖4-17 京都市淹水災害最小化之基本方針雨對策組合 4-24 圖4-18 京都市與水共生計畫整體構想 4-25 圖4-19 家庭雨水儲存、滲透設施設置說明 4-26 圖4-20 雨水儲存、滲透設施補助制度說明 4-27 圖4-21 市售雨水儲存設施 4-27 圖4-22 京都市高瀨川一之船景觀 4-28 圖4-23 雨庭設置概念 4-29 圖4-24 京都市四?堀川雨庭 4-29 圖4-25 WMO 源頭-路徑-接收端SPR概念圖 4-34 圖4-26 洪災韌性提升初步方案 4-40 圖4-27 滯洪池設施工程用地徵收示意圖 4-42 圖4-28 滯洪池設施參考照片與示意圖 4-42 圖4-29 擬作下凹式廣場之區域示意圖 4-43 圖4-30 閒置農地作下凹式廣場參考照片與示意圖 4-43 圖4-31 農作使用土地部分範圍 4-44 圖4-32 現有耕作土地滯洪空間建構參考照片與示意圖 4-44 圖4-33 總頭社區公園、停車用地與排水路分佈 4-45 圖4-34 住宅區社區鄰里公園滯洪設計參考示意圖 4-45 圖4-35 住宅區社區鄰里公園滯洪設計示意圖 4-46 圖4-36 工業區基地墊高與建物更新設計示意圖 4-47 圖4-37 工業區防水閘門設置示意圖 4-48 圖4-38 SF72系統操作頁面 4-48 圖5-1 一維渠流與二維漫地流耦合演算示意圖 5-3 圖5-2 淹水模擬分析步驟流程 5-3 圖5-3 鹽水溪排水SOBEK數值模型圖 5-6 圖5-4 鹽水溪排水出口潮位歷線圖 5-8 圖5-5 民國94年0612豪雨24小時降雨組體圖 5-10 圖5-6 民國107年0823熱帶低壓豪雨24小時降雨組體圖 5-10 圖5-7 民國94年612豪雨事件SOBEK模式模擬淹水情形圖 5-11 圖5-8 民國107年0823熱帶低壓豪雨事件SOBEK模式模擬淹水情形圖 5-11 圖5-9 鹽水溪排水10年重現期距設計降雨24小時降雨組體圖 5-12 圖5-10 現況(10年重現期)SOBEK模式模擬淹水情形圖 5-13 圖5-11 臺南市總頭地區現況模擬成果 5-14 圖5-12 傳統單一位置滯洪池挖深範圍示意圖 5-15 圖5-13 傳統單一位置滯洪池挖深模擬成果 5-15 圖5-14 獎勵大範圍閒置農地下挖滯洪範圍示意圖 5-16 圖5-15 獎勵大範圍閒置農地下挖滯洪模擬成果 5-16 圖5-16 增加耕作土地內的滯洪空間範圍示意圖 5-17 圖5-17 增加耕作土地內的滯洪空間模擬成果 5-18 圖6-1 民眾感知與韌性提案整體操作流程 6-2 圖6-2 倫敦聊天地圖(chatty map@London) 6-11 圖6-3 倫敦聊天地圖局部與視覺化資訊呈現(chatty map@London) 6-11 圖6-4 地點脈動(place pulse)計畫社會評價介面 6-12 圖6-5 地點脈動(place pulse) 建構在社會評價上的波士頓都市安全地圖 6-13 圖6-6 地點加值所建立的城市排行(ranking)-以安全與都市活力為例 6-14 圖6-7 噪音地圖製造示意圖 6-15 圖6-8 都市探針(city probe)：具備正負向環境評價機制的行動介面 6-16 圖6-9 總頭社區與總頭寮工業區都市計畫分區 6-19 圖6-10 總頭寮工業區積淹水照片 6-19 圖6-11 長溪路二段積淹水照片 6-20 圖6-12 總頭社區現勘照片 6-20 圖6-13 台江大道現勘照片 6-20 圖6-14 總頭寮工業區現勘照片 6-20 圖6-15 當地閒置土地現勘照片 6-21 圖6-16 訪談總頭里蔡里長 6-22 圖6-17 訪談總頭寮工業區姚總幹事 6-22 圖6-18 訪談臺南市水利局 6-22 圖6-19 訪談總頭寮工業區商家 6-22 圖6-20 訪談長安里里長、新寮小組長與水利會工程師 6-23 圖6-21 地點評價系統設計與操作流程 6-28 圖6-22 感知評量操作對象與預期成果 6-29 圖6-23 地點評價系統前台使用者介面示範 6-30 圖6-24 地點評價系統統計資訊介面示範 6-31 圖6-25 大眾端感知評量分數百分比 6-32 圖6-26 專業端感知評量分數百分比 6-32 圖6-27 社區端感知評量分數百分比 6-33 圖6-28 高風險照片之土地利用類型所佔百分比 6-35 圖6-29 高風險照片之道路用地中交通設施所佔百分比 6-36 圖6-30 高風險照片之建成用地中建築物種類所佔百分比 6-37 圖6-31 臺南市淹水風險辨識圖 6-39 圖6-32 臺南市24小時延時定量降水650毫米淹水潛勢圖 6-39 圖7-1 工業區韌性提升方案示意圖 7-2 圖7-2 住宅區韌性提升方案示意圖 7-3 圖7-3 農地與閒置用地韌性提升方案示意圖 7-4 圖7-4 道路韌性提升方案示意圖 7-5 圖7-5 緩坡式地景設計滯洪模擬示意圖 7-8 圖7-6 緩坡式地景設計滯洪模擬成果圖 7-8 圖7-7 閒置土地滯洪效益計算範圍與面積示意圖 7-9 圖7-8 總頭社區長溪路模擬效益圖 7-11 圖7-9 總頭寮工業區工明三路模擬效益圖 7-11