內容簡介
本書旨在探討教育行政的相關理論與實務，共分為二十章，主要內容包括教育行政的理論發展、決定、計畫、組織、溝通、領導、視導、激勵、創新、制度、人員、正義、倫理、危機管理、各國制度、校本管理、學校行政實務、趨勢與展望等。
本書兼具五大特色：涵蓋層面深廣而兼容並蓄、抽象理論與具體做法兼顧、行政技術與倫理面並容、引述文獻與融合歸納並重、趨勢與展望均備。行文重點條列，容易掌握，作者並適時提出獨特見解，實為教育行政領域必備用書。
作者介紹
謝文全
現職：國立臺灣師範大學教育政策與行政研究所名譽教授
學歷：美國愛荷華大學教育行政研究所博士、美國俄亥俄州立大學教育行政研究所碩士、國立臺灣師範大學教育研究所肄業、國立臺灣師範大學教育系學士
經歷：臺灣地方教育發展學會理事長、中華民國師範教育學會理事長、國立臺灣師範大學副教授、教授、系主任、進修部主任、中小學教師、訓導主任、兼任人事管理員
專長領域：教育行政學、學校行政學、比較教育行政、組織行為、中等教育
目次
第一章 教育行政導論
第一節 教育行政的意義與目的 2
壹、教育行政的意義 2
貳、教育行政的目的與學習 4
第二節 教育行政的範圍 5
壹、從涉及因素分析 5
貳、從行政歷程分析 6
第三節 教育行政的特徵與啟示 9
壹、教育行政的特徵 9
貳、教育行政特徵的啟示 11
第四節 教育行政的研究典範 12
壹、理性典範 12
貳、自然典範 13
參、批判典範 14
肆、整合典範 15
第五節 教育行政的研究方法 15
壹、教育行政的研究方法 15
貳、各種研究方法的綜合運用 21
第二章 教育行政理論的發展
第一節 教育行政理論的演進 24
壹、教育行政理論的演進概況 24
貳、各演進時期的理論要旨 25
第二節 科學實證時期代表理論 28
壹、科學管理學派 28
貳、行政管理學派 29
參、科層體制學派 29
第三節 行為科學時期代表理論 30
壹、霍桑實驗學派 30
貳、需要層次理論學派 31
參、激勵─保健學派 31
肆、X、Y理論 32
第四節 系統途徑時期代表理論 33
壹、一般系統理論 33
貳、混沌理論 36
參、量子領導 37
肆、社會系統理論 38
伍、Z理論 40
陸、權變理論 40
第三章 教育行政決定
第一節 決定的意義與種類 42
壹、決定的意義 42
貳、決定的種類 44
第二節 教育行政決定的模式與運用 46
壹、決定的模式 46
貳、彈性綜合模式的運用 49
第三節 決定的程序與合理性 50
壹、決定的程序 50
貳、決定的合理性 55
第四節 教育行政決定的執行 58
壹、教育行政決定執行之意義 58
貳、教育行政決定執行之原則 58
第五節 研擬方案的技術 61
壹、構思方案的技術 61
貳、團體研擬技術 63
參、激勵技術的研擬 66
肆、團體決定的原則與負面作用 67
第四章 教育行政計畫
第一節 計畫的意義與分類 70
壹、計畫的意義 70
貳、計畫的分類 71
第二節 計畫的程序 72
壹、認識問題與界定目標 72
貳、設定前提或判斷標準 73
參、蒐集有關的資料 74
肆、研擬各種可行的方案 74
伍、選擇最佳方案 75
陸、實施及評鑑改進 75 第三節 計畫的技術 75
壹、SWOT分析 76
貳、平衡計分卡 77
參、線性規劃法 77
肆、計畫評核術 78
伍、甘特圖 78
第四節 計畫的格式 79
壹、計畫呈現格式 79
貳、計畫舉例 ─資訊教育實施計畫 80
第五節 教育行政計畫的原則 84
壹、計畫的方法要科學化 84
貳、讓成員及其他有關人員參與計畫研擬 85
參、應兼備各種必要的計畫 86
肆、內容要具有一貫性、一致性及可行性 87
伍、做好的計畫應予書面化 88
陸、執行前要做好宣導及溝通工作 89
第五章 教育行政組織
第一節 組織的涵義和類型 92
壹、組織的意義 92
貳、組織結構的層面 93
參、組織的類型 94
第二節 組織的部門劃分 97
壹、部門劃分的意義與方法 97
貳、部門劃分的原則 102
第三節 組織的階層分化 104
壹、組織階層分化的意義與方法 104
貳、組織中的業務與幕僚單位 109
參、首長制與委員制組織 112
肆、組織階層化的反功能 113
第四節 組織的權力配置 114
壹、權力配置的意義與方式 114
貳、集權制與分權制的適用時機 116
參、均權制的運用 117
第五節 組織的正式化 118
壹、依法行事 118
貳、建立書面檔案制度 122
第六節 科層組織 123
壹、科層組織的特徵 123
貳、科層體制的反功能與預防 125
參、科層化與專業化 126
第七節 非正式組織 128
壹、非正式組織的意義與功能 128
貳、非正式組織的類型 129
參、非正式組織的功能 131
肆、運用非正式組織正功能的途徑 132
伍、預防或消除非正式組織反功能的途徑 133
第八節 變形蟲組織相關理論 134
壹、矩陣組織 135
貳、雙重系統組織 136
參、團隊型組織 137
肆、網狀組織 138
伍、虛擬組織 139
陸、酢醬草組織 140
柒、學習型組織 141
捌、教導型組織 143
第九節 組織文化 144
壹、組織文化的意義與特性 144
貳、組織文化的功能 144
參、組織文化的層面 146
肆、組織文化的類型 147
伍、組織的文化領導 148
第十節 組織氣氛 150
壹、組織氣氛的意義 150
貳、組織氣氛的類型 151
參、組織氣氛的營造 153
第十一節 教育行政組織的原則 154
第六章 教育行政溝通
第一節 溝通的意義與目的 158
壹、溝通的意義 158
貳、溝通的目的 159
第二節 溝通的要素與類型 160
壹、溝通的要素 160
貳、溝通的類型 161
第三節 溝通的人 162
壹、發訊者與收訊者雙方 162
貳、人的需求與溝通 163
參、人的尊榮感與溝通 164
肆、人的信賴度與溝通 165
第四節 溝通的訊息 166
壹、訊息的內容 166
貳、訊息的陳述 167
第五節 溝通的媒介 168
壹、溝通媒介的意義 168
貳、媒介的運用原則 169
第六節 溝通的管道 172
壹、管道的意義與類型 172
貳、管道的運用原則 172
第七節 溝通的環境 176
壹、溝通環境的意義 176
貳、溝通環境的原則 176
第八節 溝通的反饋與障礙 178
壹、溝通反饋的意義與重要性 178
貳、反饋的方式與處理 179
參、溝通的可能障礙 180
第九節 教育行政溝通的原則 181
壹、平時奠定良好的溝通協調基礎 182
貳、提供或創造自動溝通協調的條件 182
參、妥善準備並預謀因應對策 182
肆、兼顧所有溝通要素的有效運作 183
伍、正式溝通依層級進行但可偶爾越級 183
陸、切合情理法利與知識經驗背景 184
柒、經營良好的溝通情境與氣氛 184
捌、應採取主動但態度友善 184
玖、發揮成功溝通協調者的特質 185
拾、適時重複要求並追蹤執行情形 186
第七章 教育行政領導
第一節 領導的意義與理論演進 188
壹、領導的意義 188
貳、領導研究的取向 188
參、領導理論演進 190
第二節 目標管理與全面品質管理 191
壹、目標管理 191
貳、全面品質管理 193
第三節 人力資源管理 195
壹、人力資源管理的意義與模式 195
貳、人力資源的取得 ─知人 197
參、人力資源的績效管理 ─善任 198
肆、人力資源的薪酬管理 199
伍、人力資源的發展 200
第四節 參與管理和授能領導 200
壹、參與管理 200
貳、授能領導 203
第五節 領導行為與領導特質 205
壹、領導行為 205
貳、領導特質 210
第六節 交易領導與轉型領導 212
壹、交易領導 213
貳、轉型領導 214
參、與轉型領導有關的領導 216
第七節 向上領導與被領導之道 220
壹、向上領導 220
貳、被領導之道 221
第八節 權變領導及其運用 223
壹、權變領導的意義 223
貳、費德勒的權變領導理論 224
參、賀塞與布蘭恰的情境領導理論 226
肆、豪斯的途徑─目標理論 226
伍、權變領導理論的綜合運用 229
第九節 其他領導理論 231
壹、教學領導 231
貳、永續領導 232
參、藍海策略領導 232
肆、品牌領導 233
伍、服務型領導 234
陸、牧羊人領導 234
柒、精神領導 235
捌、第五級領導 236
玖、沉靜領導 236
拾、分散式領導與教師領導 237
拾壹、建構式領導 238
拾貳、草根領導 238
拾參、後英雄式領導 239
拾肆、360度全方位領導 240
拾伍、故事領導 240
拾陸、火線領導與動盪領導 241
拾柒、韌性領導與香蕉皮領導 242
拾捌、正向領導 243
拾玖、學習領導 244
貳拾、翻轉領導 244
貳拾壹、科技領導 246
貳拾貳、綜合分析與小結 247
第十節 教育行政領導的原則 248
第八章 教育行政激勵
第一節 激勵的涵義與研究途徑 252
壹、激勵的意義與功能 252
貳、激勵的研究途徑 252
第二節 激勵的內容理論 253
壹、需求層次理論 253
貳、ERG理論 255
參、激勵─保健理論 256
肆、麥克郎需求理論 258
伍、目標設定理論 259
第三節 激勵過程理論 259
壹、公平理論 259
貳、期望理論 261
參、認知評價理論 262
肆、增強理論 264
第四節 激勵士氣 265
壹、士氣的意義及影響因素 265
貳、激勵士氣之方法 266
參、士氣測量 267
第五節 工作倦怠與工作滿意 268
壹、工作倦怠 268
貳、工作滿意 269
第六節 教育行政激勵的原則 270
第九章 教育行政權力
第一節 權力的意義 274
壹、權力的意義 274
貳、權力與政治行為 274
第二節 權力的基礎與類型 275
第三節 權力的運用策略與技術 277
第四節 教育行政權力運用的原則 278
壹、各種權力與策略可多元應用 279
貳、宜優先運用正面的權力與策略 279
參、知己知彼以善選權力與策略 280
肆、盡量採用雙邊性的權力策略 281
伍、應積極培養各種權力的基礎與運用的能力 281
陸、適時兼用權力的間接性策略 282
柒、適度授權以充分發揮權力的影響力 282
捌、要有節制並承擔隨之而來的責任 283
第十章 教育組織危機與衝突管理
第一節 教育組織危機管理 286
壹、危機與危機管理的意義 286
貳、組織危機的類型 286
參、教育組織危機管理的原則 287
肆、危機管理機制 289
第二節 教育組織衝突管理 290
壹、衝突與衝突管理的意義 290
貳、衝突的功能 290
參、組織衝突的原因 291
肆、組織衝突的處理方式 292
伍、教育組織衝突管理的原則 295
第十一章 教育視導
第一節 教育視導的意義與任務 300
壹、教育視導的意義 300
貳、教育視導的範圍 300
參、教育視導的任務 301
第二節 教育視導的模式與步驟 302
壹、教育視導的模式 302
貳、教育視導的步驟 301
第三節 臨床視導與發展性視導 306
壹、臨床視導 306
貳、發展性視導 308
參、分化型視導 310
肆、現場本位視導 311
伍、同僚視導 312
陸、自我視導 312
第四節 視導後的輔導方法 313
壹、輔導方法 313
貳、輔導時注意事項 314
第五節 教育視導的原則 315
壹、視導人員專業化 315
貳、視導單位組織化 316
參、視導過程民主化 317
肆、視導方法科學化 317
伍、視察與輔導並重 318
第六節 我國教育視導制度 318
壹、中央教育視導制度 318
貳、地方教育視導制度 320
參、師資培育機構之輔導 322
肆、督學的職權 322
第十二章 教育組織創新管理
第一節 創新管理的內涵 326
第二節 組織創新潛能的營造 326
第三節 組織創新的推動 327
壹、組織創新的層面 328
貳、組織創新的歷程 328
參、組織創新的推廣策略 330
第四節 抗拒創新之消除 331
壹、抗拒創新的原因 331
貳、消除創新抗拒之途徑 332
第五節 組織再造 333
壹、組織再造的意義 333
貳、組織再造方式 334
第六節 知識管理 335
壹、知識管理的意義 335
貳、知識管理的流程 335
參、知識管理的實施 338
第十三章 教育行政評鑑
第一節 評鑑的意義與功能 342
壹、評鑑的意義 342
貳、評鑑的功能 342
第二節 評鑑的模式與運用 343
壹、評鑑的模式 343
貳、評鑑模式的運用 346
第三節 評鑑的程序 346
第四節 教育行政評鑑的原則 349
第十四章 行政程序與實質正義
第一節 程序與實質正義的意義 352
壹、程序與實質正義的意義 352
貳、法定程序與實質正義舉隅 353
第二節 行政程序的一般原則 354
壹、程序的一般原則 354
貳、懲處的基本程序 357
第三節 《行政程序法》簡介 358
壹、目的與原則 358
貳、《行政程序法》規定要點 359
第四節 落實教育行政程序與實質正義要徑 362
第十五章 教育行政人員與倫理
第一節 教育行政人員專業化 366
壹、專業的意義 366
貳、專業化的標準 366
第二節 教育行政人員的培育 367
壹、教育行政人員的培育 367
貳、教育行政人員證照制度
370
參、教育行政人員的專業發展 371
第三節 教育行政人員的任用 373
壹、現行任用制度 373
貳、公務人員任用資格的取得 375
第四節 教育行政人員倫理 377
壹、教育行政倫理的意義 377
貳、教育行政人員倫理的層面 378
參、教育行政人員倫理信條 379
第十六章 我國教育行政制度與政策
第一節 我國教育行政的治理 382
壹、治理的架構 382
貳、治理的概況 383
第二節 《憲法》與《教育基本法》的規定 385
第三節 中央教育行政機關的職權與組織 389
壹、中央教育行政機關的職權 389
貳、中央教育行政機關的組織 392
第四節 地方教育行政機關的職權與組織 394
壹、地方教育行政機關的職權 394
貳、地方教育行政機關的組織 396
第五節 我國當前教育政策 400
壹、形成當前教育政策的白皮書 400
貳、當前的教育政策 401
第六節 我國教育行政制度的特徵 405
第十七章 各國教育行政制度
第一節 研究各國教育行政制度的目的 408
第二節 美國教育行政制度 408
第三節 加拿大教育行政制度 410
第四節 英國教育行政制度 412
第五節 法國教育行政制度 414
第六節 德國教育行政制度 416
第七節 日本教育行政制度 418
第八節 中國大陸教育行政制度 420
第九節 各國教育行政制度綜合分析 422
第十八章 學校本位管理
第一節 學校本位管理的內涵 426
壹、學校本位管理的意義 426
貳、學校本位管理的目的與目標 427
第二節 學校本位管理的內容與配套 427
壹、學校本位管理的內容 427
貳、學校本位管理的配套 428
第三節 學校本位管理的困境與解決 431
壹、學校本位管理的可能困境 431
貳、解決可能困境的途徑 432
第十九章 學校行政實務
第一節 學校行政實務的範圍 436
第二節 學校教務行政 437
壹、學生編班 437
貳、課表編排 438
參、班級經營 439
第三節 學校訓輔行政 441
壹、校園安全管理 441
貳、學生獎懲 442
參、輔導工作 443
第四節 學校總務行政 444
壹、校園美化與綠化 444
貳、學校採購 445
參、公文製作 446
第五節 學校人事行政 448
壹、學校人員的任用 448
貳、教師的權利與義務 451
參、學校人員的考核 452
肆、教師團體協商 454
第六節 學校公共關係 457
壹、學校內部公共關係 457
貳、學校外部公共關係 459
參、學校行銷 461
第二十章 教育行政的趨勢與展望
第一節 教育行政的發展趨勢 466
壹、教育行政理論整合化 466
貳、教育行政導向市場化 467
參、教育行政資訊公開化 468
肆、教育行政組織有機化 469
伍、教育行政過程科學化及智慧化 471
陸、教育行政領導民主化 472
柒、教育行政權力分配均權化 473
捌、教育行政人員專業化 475
第二節 教育行政的新議題 476
壹、學校行政人員與教師逃亡潮 476
貳、校事會議的紛擾 477
參、少子女化與高齡化的教育因應 478
肆、教育 M型化的因應 479
伍、教育的國際化與本土化 479
陸、人工智慧與網路問題 480
柒、兩性教育 481
捌、課綱審議與教科書審查的爭議 481
玖、教師工會團體協約爭議 482
拾、教育行政中立問題 482
第三節 我國教育行政改革的展望 483
壹、研究的方法與內容更趨多元化與全面化 483
貳、加強教育行政的法制化 484
參、落實學校本位管理的精神 485
肆、加強教育資訊公開化以利全民的參與和監督 486
伍、建立完善的教育行政諮詢與研究制度 487
陸、強化教育視導與評鑑制度 487
柒、檢討取消不合理的管制以促進教育自由化 489
捌、加速推動教育行政人員專業化制度 490
玖、改進教育公務人員考試與任用制度 490
拾、提升教育與學校行政人員的道德水準 492
拾壹、改善教育政策的規劃與執行 493
拾貳、加強新科技發展在教育上的研究與應用 494
參考文獻 497
中英文索引 529
表目錄
表 1-1 教育行政研究典範的比較 13
表 2-1 教育行政理論的演進 26
表 5-1 組織分類表 95
表 5-2 洛克希德加權點值表 107
表 5-3 監督指數與控制幅度對照表 108
表 6-1 不同的溝通網路對行為的影響 175
表 8-1 激勵的研究途徑 253
表 10-1 五種衝突處理方式的適用時機 294
表 13-1 總務行政評鑑表示例 348
圖目錄
圖 3-1 決定內涵圖 43
圖 4-1 學校視導甘特圖例 79
圖 5-1 教育部部門劃分圖示 102
圖 5-2 命令統一制的金字塔式組織 109
圖 5-3 矩陣組織 135
圖 5-4 學校氣氛為從開放型到封閉型的連續體 152
圖 6-1 溝通的要素與流程 161
圖 6-2 溝通網路結構類型 175
圖 7-1 倡導關懷象限圖 206
圖 7-2 管理方格的領導方式 208
圖 7-3 費德勒權變領導理論概要圖 225
圖 7-4 情境領導理論圖示 227
圖 7-5 途徑－目標領導理論模式 228
圖 8-1 需求層次理論的需求 254
圖 8-2 激勵因素與保健因素的比較 257
圖 8-3 期望理論各構念的關係 263
圖 10-1 衝突處理的方式 293
圖 19-1 函的格式參考範例 449
