摘 要 為使自來水事業能隨時代及科技之演進而進步，提供民生量足質優之用水，厚實國家經濟發展之基礎，爰透過合理水價策略的檢討，健全自來水事業之營運，確保水資源之永續利用。本計畫延續第一年計畫成果，持續蒐納多元利害關係人對於水價議題之意見及偏好，並透過專家學者座談會、民間座談會、宣導講習會等方式，進行政府與民間之互動交流，藉以形塑水價合理調整之社會共識，研擬合理完善之水價調整策略。 為使水價合理調整政策能貼近民意，本計畫蒐整歷年來水價議題相關研究成果，共11篇，從中彙整水價合理調整政策之關鍵議題，包括：「水價訂價原則、成本及調整機制」及「消費者關切之水價議題：1. 水價調整之必要性、2.水價調整對於各界可能帶來的衝擊影響」。此外，本計畫認為水價調整是與民眾切身利益相衝突的政策，因此在政策推行前必須充分與民溝通，爰本計畫透過往年辦理之民意調查、座談會、公民會議及彙整媒體意見等方式，進行民情輿論之蒐集與分析，期能提供重要結論與成果供政府決策之參考。 本計畫延續第一年計畫成果，持續針對不同類型利害關係人（7位）進行水價議題深度訪談，並透過合理水價決策評估模式，採分析網路程序法(ANP)問卷調查結合賽局理論，模擬目前環境下可能之水價決策演化結果。研究結果顯示，「加大水價累進費率級距價差」為此簡單賽局中各利害關係人之共識，可作為政府推行水價調整決策之參考。此外，本計畫蒐納預計於2012年度調整水價之國家城市，包括：「美國紐約市」、「英國倫敦」、「澳洲雪梨」、「中國廣州、澳門」及「愛爾蘭」等國家城市，研析其「水價調整緣由」、「調整機制」、「作法及配套措施」，以及「民意回饋」等機制，可供台灣未來調整水價之參考。 為提供完善之合理水價決策之建議，本研究綜整二年度之計畫成果，分別從「文獻回顧」、「輿情分析」及「調查研究」三大面向彙整合理水價決策應關注之議題，並從合理水價之「政策內容」、「政策方法」及「推行之政策時機」三方面研提政策建議。在政策內容方面，建議：1.調整水價結構，落實使用者付費與公平性原則；2.水價應合理反映成本；3.應向民眾說明增收水費之運用。在政策方法方面，建議：1.自來水事業應積極回應民眾所關心之議題；2.加強合理水價宣導溝通，形塑社會共識；3.建立水價調整制度。在政策時機方面，建議：1.掌握調整時機；2.執政者對於水價合理化應有所堅持。 此外，為使水價政策貼近民意，本研究亦透過辦理專家及民間座談會、結合社區大學辦理宣導講習會及媒體報導等方式，進行政府與民間之意見溝通及提升民對對於水價合理化及自來水永續經營之認知。本計畫已透過結合社區大學春季公民參與週之方式，於新北市、台南市及高雄市辦理5場次合理水價宣導講習會；於民國101年10月15日假集思台大會議中心辦理「自來水永續經營」專家學者座談會，邀集民間團體、自來水事業單位、水利署相關業管長官及經濟等不同領域之專家學者參與會談。另規劃於民國101年11月17日於成功大學辦理「氣候變遷水環境調適公民咖啡館」，邀請民間團體與相關政府單位，進行面對面之對話與意見交流；於民國101年11月21日及28日分別於臺北及臺中各辦理一場次「珍惜藍金：擘畫明日水臺灣」民間座談會，蒐集社會各界對於公共給水服務及節約用水議題之觀點與意見；另本計畫將配合經濟部101年度節水表揚頒獎典禮之活動議題，辦理一篇媒體專題報導。

目 錄 摘要 I 【目錄】 III 【表目錄】 VII 【圖目錄】 IX 第一章 緒言 1 1.1 計畫緣起 1 1.2 第二年（101年）計畫工作項目 2 1.3 第一年（99-100年）計畫工作成果 4 1.4 工作方法 11 第二章 彙整研析水價議題之民意輿情 13 2.1 彙整研析國內水價議題之相關研究 13 2.1.1 水價訂價原則、成本及調整機制 14 2.1.2 消費者關切之水價議題 28 2.2 彙整研析國內歷年水價議題之演進 36 2.3 小結 50 2.3.1 歷年水價議題相關研究綜整結論 50 2.3.2 油電雙漲政策對於水價調整之啟示 52 第三章 合理水價決策評估模式之應用及政策建議 57 3.1 合理水價決策評估模式之應用 57 3.1.1 訪談水價政策議題之利害關係者 57 3.1.2 決策評估模式應用 65 3.1.3 合理水價方案之影響評估 69 3.2 國外水價相關資料蒐集與研析 85 3.3 合理水價之政策建議 115 3.3.1 合理水價政策內容建議 116 3.3.2 合理水價政策方法之建議 123 3.3.3 合理水價政策時機之建議 126 3.4 合理水價政策說帖 129 3.5 水價合理調整Q&A 149 第四章 辦理水價議題相關座談會、宣導講習會及專題報導 153 4.1 辦理合理水價宣導講習會 154 4.1.1 第一年度計畫成果 154 4.1.2 第二年度計畫成果 156 4.2 辦理專家學者座談會 165 4.2.1 第一年度計畫成果 165 4.2.2 第二年度計畫成果 166 4.3 辦理合理水價座談會 170 4.3.1 第一年度計畫成果 170 4.3.2 第二年度計畫成果 174 4.4 結合平面媒體（報紙）進行合理水價相關專題報導 180 4.4.1 第一年度計畫成果 180 4.4.2 第二年度計畫成果 181 第五章 辦理公共給水質量提升與管理科技發展計畫之行政支援工作 183 5.1 協助研提公共給水年度科專中綱計畫 183 5.2 彙整年度績效評估等行政支援工作 187 5.3 其他行政支援工作 188 第六章 結論與建議 189 6.1 結論 189 6.2 建議 192 參考文獻 193 附錄一、服務建議書審查會議紀錄與意見回覆 附錄二、期中報告書審查會議紀錄與意見回覆 附錄三、第一次工作會議會議紀錄及簽到單 附錄四、第二次工作會議會議紀錄及簽到單 附錄五、水價政策議題利害關係者之深度訪談紀錄 附錄六、自來水合理水價決策評估問卷 附錄七、水價合理調整Q&A 附錄八、【搶救藍金大作戰：明日的水資源在哪裡】社區大學宣導講習會意見調查表 附錄九、「搶救藍金大作戰：明日的水資源在哪裡？」課程簡報 附錄十、「自來水事業永續經營」專家學者座談會會議紀錄 附錄十一、主辦科指示協助研析事項 圖 目 錄 圖1.3-1 合理水價決策之評估準則 8 圖1.3-2 合理水價決策評估架構 8 圖1.4-1 本計畫工作流程圖 12 圖2.1-1 國內每人每日生活用水量歷年趨勢 18 圖2.1-2 自來水供水程序及成本 24 圖2.1-3 2007年主要國家平均單位水價與平均國民所得比較 31 圖2.2-1 歷年(2001-2012年)水價新聞筆數統計 48 圖3.1-1 自來水合理水價決策評估問卷調查結果 67 圖3.1-2 民國100年臺北自來水事業處各級距用戶數及用水量統計百分比 70 圖3.1-3 民國100年台灣自來水公司各級距用戶數及用水量統計百分比 70 圖3.1-4 台灣自來水公司水價調整趨勢圖 74 圖3.1-5 漏水率與汰換管線經費之迴歸關係圖 75 圖3.1-6 現金流量圖 77 圖3.2-1 近年美國主要城市單一家庭之水費漲幅 87 圖3.2-2 美國紐約市水價調整流程 88 圖3.2-3 紐約市用水戶透過AMR裝置可線上觀看用水資訊 90 圖3.2-4 英格蘭、威爾士地區水價調整流程 93 圖3.2-5 新南威爾士州都會區自來水收費與水價調整示意圖 97 圖3.2-6 大陸水價調整模式 101 圖3.2-7 澳門水價調整流程 108 圖3.2-8 澳門新舊水費自助計算程式計算網頁 111 圖3.3-1 本計畫研提合理水價政策建議之示意圖 115 圖3.3-2 自來水供應之邊際成本曲線示意圖 117 圖3.4-1 各國水價比較 132 圖3.4-2 各國生活用水量及水費負擔率關係圖 133 圖3.4-3 民國90-100年經濟部轉投資自來水公司經費 136 圖3.4-4 北水處各級距用水量及用戶數統計 137 圖3.4-5 台灣自來水公司各級距用水量及用戶數統計 138 圖3.4-6 台灣自來水公司歷年漏水率與管線汰換率 139 圖3.4-7 臺北自來水事業處歷年漏水率與管線汰換率 140 圖3.4-8 拉大水價級距示意圖 141 圖3.4-9 台灣自來水公司95~100年員工業務量分析圖 145 圖4.1-1 本計畫第一年度辦理兩場次社區大學宣導講習會情形 155 圖4.1-2 本計畫第二年度辦理五場次社區大學宣導講習會情形 159 圖4.1-3 民眾對於講習會課程內容及時程安排之滿意度 161 圖4.1-4 民眾對於講習會講座內容之滿意度 162 圖4.1-5 民眾對於講習會講師之滿意度 163 圖4.1-6 民眾對於講習會內容是否有助於實踐節約用水之滿意度 163 圖4.1-7 民眾聽完宣導講習會內容後，贊同合理調整水價之比例 164 圖4.2-1 專家學者座談會辦理情形 167 圖4.3-1 師大公民咖啡館之場景 175 圖4.4-1 結合媒體進行合理水價專題報導 181 表 目 錄 表2.1-1 國內水價重要相關研究 13 表2.1-2 水價訂定原則之相關文獻觀點 15 表2.1-3 水價合理成本之相關文獻觀點 21 表2.1-4 合理水價成本估算 25 表2.1-5 水價調整機制之相關文獻觀點 27 表2.1-6 水價調整必要性之相關文獻觀點 28 表2.1-7 水價調整對於各界可能帶來的衝擊影響之相關文獻觀點 33 表2.1-8 合理調整水價之效益及長期維持偏低水價之影響 35 表3.1-1 自來水事業（水價政策）利害關係者 58 表3.1-2 本計畫深度訪談對象編碼表 59 表3.1-3 本計畫二年度自來水合理水價決策評估問卷調查對象 66 表3.1-4　合理水價政策議題利害相關人對於6種政策方案之量化權重 68 表3.1-5 水費調漲1元、3元及5元時台水公司可增加之年收入 71 表3.1-6 調整後之平均單位水價 73 表3.1-7 投資金額攤還表 79 表3.1-8 節約用水優惠獎勵措施折扣表 82 表3.1-9 節約用水優惠獎勵用水量增減情形 83 表3.1-10 臺北自來水事業處歷年售水量增減幅度與投資報酬率 84 表3.1-11 台灣自來水公司歷年用水量成長幅度與投資報酬率 84 表3.2-1 2000-2012年美國紐約市水價漲幅情形 89 表3.2-2 2012與2011年計量水價之比較 93 表3.2-3 2012與2011年基本費及污水處理基本費之比較 94 表3.2-4 雪梨市歷年服務費及用水費之比較 97 表3.2-5 廣州市自來水價格前後對照表 102 表3.2-6 澳門家居用水價格前後對照表 109 表3.2-7 澳門非家居用水價格前後對照表 109 表3.2-8 2011年及2012年調整水價之國家城市調價作法與機制比較 114 表3.3-1 合理水價政策內容建議彙整 122 表3.3-2 合理水價政策方法之建議彙整 126 表3.3-3 國內近期幾項調漲政策之影響範圍、效益與結果 127 表3.3-4 合理水價政策時機之建議彙整 129 表3.4-1 台水公司近五年電費占給水總支出比例 130 表3.4-2 民國78年及100年各自來水事業單位平均水價與售水成本 131 表3.4-3 各國水價級距費率（家庭月用水量）比較 138 表3.4-4 水價漲幅30%及50%時各級距費率漲幅情形 142 表3.4-5 水價漲幅30%及50%之級距倍率變化情形 143 表3.4-6 台灣自來水公司102年至111年配水率及預估供水能力 144 表3.5-1 水價合理調整Q&A草案問題架構 150 表3.5-1 水價合理調整Q&A草案問題架構（續） 151 表4.1-1 歷次社區大學講習會中民眾之提問 160 表4.2-1 專家學座談會議程表 167 表4.2-2 專家學者座談會議意見摘錄（續） 170 表4.3-1 第一場次民間座談會議程表 171 表4.3-2 第二場次民間座談會議程表 173 表4.3-3 氣候變遷水環境調適公民咖啡館議程規劃 176