共收錄五章，內容聚焦兩大主軸。前半部探討海洋保護區的理念與制度發展，從面積導向轉向保育成效的政策趨勢，並剖析臺灣保護區的類型、分類系統與法制轉型，特別著眼於《海洋保育法》對整體治理架構的影響。後半部則關注生態功能與保育效益，評析臺灣海洋生物多樣性的現況與威脅，並探討保護區在自然基線重建、食物網穩定、漁業外溢與氣候調適等面向的潛力與挑戰。另外，為補充主題內容，書末另收錄四項附錄，涵蓋重要術語釋義、國際指南彙編、常用網路資源，以及延伸閱讀建議。期盼本書除作為理論與實務連結的橋梁外，亦能成為深化學習與持續應用的重要依據。

導讀

陸曉筠
海洋委員會海洋保育署署長、國立中山大學海洋環境及工程學系教授

施義哲
海洋委員會海洋保育署副署長、國立成功大學海洋科技與事務研究所副教授

各章作者
陳偉恩（第一章、第五章）
美國紐約州立大學－雪城大學環境暨自然資源政策博士、國立中山大學海洋政策研究中心兼任研究員

鍾蕙先（第二章）
國立臺灣海洋大學海洋法政學士學位學程副教授

蔡季廷（第三章）
國立臺灣大學政治學系副教授、中國大陸研究中心主任兼海洋中心海洋法政及經濟組組長

邵廣昭（第四章）
國立臺灣海洋大學海洋生物研究所榮譽講座教授、中央研究院生物多樣性研究中心前執行長╱退休
研究員

方框作者
陳偉恩（方框1、2、6）
美國紐約州立大學－雪城大學環境暨自然資源政策博士、國立中山大學海洋政策研究中心兼任研究員

張懿（方框3）
國立中山大學海洋事務研究所教授

邱文彥、陸曉筠（方框4）
考試院考試委員、海洋委員會海洋保育署署長

吳岱穎（方框5）
國家公園海洋教育中心執行秘書

張揚祺（方框6）
國立中山大學海洋環境及工程學系特聘教授

署長序

每當我們望向大海，眼前一整片的蔚藍總是遼闊又深沉。要守護這片海，從來不是一件簡單的事，也是不分語言、沒有邊界共同的課題。
近年來，隨著全球對海洋生物多樣性喪失、氣候變遷與過度人為干擾等各式挑戰，海洋保護區（Marine Protected Areas, MPAs）已成為國際間推動永續海洋治理的重要手段。從聯合國《永續發展目標》第14 項（SDG 14:Life Below Water），到《昆明─蒙特婁全球生物多樣性框架》中「2030 年保護至少30% 面積」的目標（30×30），都凸顯出各國必須加速設立有效、具代表性與公平治理的保護區，並強化其管理效能。
臺灣的海洋保護區制度，正是在這樣的國際趨勢與在地需求交織之下，於多重風浪中逐步成形。從早期以漁業管理為主的年代，到如今通過《海洋保育法》，臺灣對海洋保護區的概念融入更多元的面向及參與。這段航程不短，走得也不容易─我們曾在定義裡打轉，在法源裡摸索，也曾在一個個海灣、港口、漁村之間，努力對話、反覆協調，只為了那一個共同的心願：讓海洋生物多樣性得以安居，讓生態與人類共享一片永續的海域。
這套《與海共生》的專書，是臺灣在建構海洋保護區體系中，從制度、實踐到學習歷程的航海日誌。第一冊，帶領大家認識海洋保護區制度的誕生背景與政策演變，爬梳出臺灣海洋保護區的歷史脈絡、管理制度與法令基礎，也對照國際發展趨勢與區域性治理策略。第二冊，則引領讀者深入多層次的保育實務現場，包括保護區成效的評估系統、在地社區的參與機制、跨機關跨領域的治理協作，以及因應氣候變遷與海洋利用競合下的未來挑戰。
我們希望這不僅是一本政策制度的參考書，更是一部集結經驗、思辨與行動的知識成果，讓更多人願意理解海洋、親近海洋，並共同守護海洋。
海洋保護區不該是地圖上一塊塊範圍區劃的標記，它是人與海洋關係的實踐場域，是政策、科學與社會之間協力運作的成果。這套書，記錄著如何在不同的權益關係群體與立場中找到平衡，也記錄著如何向海洋學習以及與科學並進的態度，對待我們所依存的這片藍色國土。
感謝所有執筆與協力的夥伴們，也感謝每一位在政策制定、地方實踐、學術研究與社會倡議中默默耕耘的推手。願我們不只是寫下一本書，更是在全球海洋保育的地圖上，標記出臺灣努力的航跡。
邀請您，與我們一同乘著這艘知識與行動的船，航向更深更廣的海洋未來，也不斷共同面對接下來的風浪與挑戰。

目錄
署長序 I
編者序 III

文章目錄
方框目錄 VI
表目錄 VI
圖目錄 VII
附錄 VIII
縮寫詞 IX
00《與海共生I：海洋保護區之理念與制度》導讀 1

第一編　海洋保護區的發展理念與政策
第一章、海洋保護區政策之內涵及變遷：從面積擴張到保育結果導向的海洋治理 6
第二章、臺灣海洋保護區的類型、管理與執法制度 36
第三章、臺灣海洋保護區相關法令之演進與分析 54

第二編　海洋保護區的效益
第四章、臺灣的海洋生物多樣性及其保育 70
第五章、海洋保護區的多重效益與海洋保護區網絡 87

方框目錄
方框1　其他有效保育措施之區域（OECMs）：定義、發展與展望 18
方框2　《海洋政策白皮書》下的我國海洋保護區政策演進 23
方框3　海洋保護區管理成效評估：What, Why, and How 29
方框4　海洋空間規劃：定義、發展與展望 32
方框5　從東沙到南方四島：海洋國家公園的制度轉型與社會使命 50
方框6　「移動基線症候群」及其對漁業管理和海洋保育的啟示 89
方框7　「決策支援工具」與海洋保護區的設計與規劃 99

表目錄
表1-1　國際海洋保護區定義比較一覽表 8
表1-2　CBD 推動之海洋保育目標：歷程、核心內容與觀察重點 11
表1-3　全球前10 大大尺度海洋保護區（LSMPAs）之一覽表 15
表1-4　臺灣早期海洋保護區政策與漁業管理之關聯 24
表1-5　《海洋保育法》中涉及「保育目標」之條文摘要一覽表 26
表2-1　我國海洋保護區分類及相關統計一覽表 39
表2-2　IUCN 之六大類保護區經營管理類別 47
表3-1　我國早期之「海洋保護區保護等級分類系統」 58
表3-2　我國現行海洋保護區制度設計之主要限制 60
表3-3　《海洋保育法》所體現的重要環境治理原則 62

圖目錄
圖1-1　全球保護區及OECMs 覆蓋面積之變化趨勢（2000-2024） 13
圖1-2　歷年全球MPAs 覆蓋面積分布圖（2000-2020） 14
圖1-3　《海洋保護區指南》（The MPA Guide）所提出之保護強度分級框架 20
圖1-4　全球MPAs 實施階段及保護現況概述 21
圖1-5　我國海洋保護區管理成效評估結果（2021-2022） 28
圖1-6　臺灣海洋空間管理措施的「目標─成效」分類架構 30
圖2-1　臺灣海洋保護區分布圖 38
圖2-2　海洋保育署「臺灣海洋保護區」網站首頁概覽 45
圖2-3　澎湖南方四島國家公園陸上及水下景觀 49
圖4-1　「臺灣物種名錄」（TaiCOL）資料庫網站可以查找海洋生物的種類 70
圖4-2　臺灣不同類型海岸生態系分布圖 72
圖4-3　臺灣海水魚類分布的類型主要受海流及棲地（生態系）型態所影響 73
圖4-4　臺灣近60 年漁業統計數據顯示整體漁業產量逐步下滑 75
圖4-5　海洋生物滅絕及其驅動因素 79
圖4-6　生物多樣性三層次及其價值、威脅來源與保護措施之關係圖 81
圖4-7　減緩與恢復生物多樣性喪失的行動組合84
圖5-1　移動基線症候群 90
圖5-2　海藻森林、海獺、紫海膽與向日葵海星的生態互動 93
圖5-3　海洋營養層級示意圖 94
圖5-4　完全禁捕海洋保護區所產生的漁業外溢效應 96
圖5-5　海洋保護區網絡能促進關鍵棲地間的連通性 100

附錄
附錄一：名詞釋義 106
附錄二：國際海洋保護區相關出版物與指南 110
附錄三：海洋保護區重要資訊網站彙整 113
附錄四：延伸閱讀 116