《中國的未來》

★中國將成為超級強權﹖
還是堅持「中國特色的社會主義」潰而不崩﹖

經歷戲劇性的國家轉型過程，中國已經來到了未來發展路線的關鍵轉折點。
超過三十年的成功改革，這個國家目前面臨到經濟、社會、政治、環境、科技以及知識發展，也涵蓋國家安全、外交和其他領域政策綜合交織的關鍵時刻

如今人口將近14億，GDP大約15兆美元的中國，
經濟方面正面臨「中等收入陷阱」的關鍵點，如何成功跨越？
社會方面則是極劇加速的貧富差距、人口老化以及公共服務日增的挑戰，還有新疆、西藏、香港與台灣的不滿，如何解決﹖
黨國政治體制本身的貪腐，如何面對進一步現代化所必須達成的政治鬆綁與自由化﹖

中國的動向無論其結果好壞，將持續是未來幾十年中，造成世界發展不確定性的關鍵因素之一。

中國的未來樣貌，將取決於四條政治路線選項：
新極權主義Neo-Totalitarianism、硬威權主義Hard Authoritarianism
軟威權主義Soft Authoritarianism、半民主主義Semi-Democracy

台灣無法自外於中國的影響，更要充分掌握它的未來動向！

本書探討了在當代全球性政治問題中最具重量級的問題-中國的未來發展問題。中國目前經歷著政治，經濟，國家安全，國際關係等各個方面的巨大變化，正處於國家發展至關重要的時期。未來的方向將成為決定國家興衰成敗的關鍵。

中國能成功實施數十年的改革措施，成為世界上的超級大國嗎？中國的領導人會因為政治因素而避免劇烈調整嗎? 中國會越來越民主開放？

這本新書中，沈大偉認為中國的未來充滿了多重的可能性，但這一切都取決於中國的領導人在國家面對的錯綜複雜的條件下所做出的重大決定。中國面對的國內外壓力重重，這都將影響中國改革之路上的關鍵抉擇。這本書是沈對於中國未來做出的詳盡研究，它對於有志於瞭解中國後十年發展狀況的人士有著重要的指導性作用。

作者介紹

沈大偉

沈大偉，美國最著名的中國問題專家之一，喬治‧華盛頓大學教授，美國密西根大學政治科學博士，中國政策研究專案主任。曾是駐華大使候選人之一。從1998年至今，一直擔任布魯金斯學會外交政策研究項目的高級研究員。他是一位非常活躍的公共知識份子，已經出版30多本著作。主要著作是《中國的軍事現代化：進程、問題與前景》、《美帝︰中國如何看待美國》、《權利轉換：中國和亞洲的新動力》。
譯者介紹
侯英豪

2015年7月正式自職場退休，退休之前是一位資深的專業經理人，專長領域為人力資源管理。
在超過三十年的職涯中曾服務於不同行業、國籍、規模以及跨越不同地理疆界的各型公司。包括前二十年服務於聲譽卓著之全球性跨國大企業，如美國運通(American Express)、漢偉(Honeywell)與拜耳(Bayer)；後十年轉換跑道，加入了規模龐大且績效優良之大型台商集團，包括華碩、國巨與台灣高鐵。對於專業人力資源管理各個領域之理論與實務涉獵既深且廣，在業界享有盛名。目前於台灣經緯智庫股份有限公司擔任首席顧問，並在台灣科技大學以兼任身分授課，講授人力資源管理相關之課程。

田弘茂國策研究院院長兼董事長
鄭敦仁美國威廉瑪麗學院政府系講座教授
羅致政立法委員
蘇起前國家安全會議秘書長、台北論壇基金會董事長
鄭重推薦

各界好評：

作者早期曾擔任著名的中國季刊(The China Quarterly)主編，數十年來致力於研究共產黨及共產黨統治下的中國，是當前西方世界對中國內政、外交及軍事安全具有深入研究的學者之一，本著作在中共十九大後譯成中文，值得關心中國發展、中美關係及兩岸關係者予以高度重視，特此鄭重推薦。
──田弘茂，國策研究院院長兼董事長

戴倫．艾塞默魯(Daron Acemoglu)以及詹姆斯‧羅賓遜(James Robinson) 在二○一二年出版的《國家為什麼會失敗》（Why Nations Fail）是關於歷史和當代經濟發展引發廣泛討論的話題之作。艾塞默魯和羅賓遜問道：中國過去三十年的驚人快速發展是否可能持續？沈大偉提供了回答這個問題的最佳路線分析。今天習近平領導的中國已經來到了關鍵轉折點，在這個關鍵時刻，中國會如同南韓與台灣的轉型模式，或者如同一九八九年以前的東歐，或者適度的改革走向新加坡模式，或者因黨國體制的慣性而走向停滯，都是可能的選項。在這本既明晰又關照全面的書中，沈大偉巧妙地引導讀者探索中國可能的未來發展。關心中國發展的學界，政界和商界人士，不可不讀。
──鄭敦仁 美國威廉瑪麗學院政府系講座教授

以中國大陸版圖之大，問題之複雜，想要預測它的未來，實在需要很大的勇氣及很深的學養。沈大偉教授與我相識於他的博士生階段，我認為他剛好具備這兩個條件。他幾十年孜孜不倦，著書講學，時發震動學界的驚人之語，而他的見解是經常受到高度重視的。他在本書中對中國大陸的未來提出四個可能的走向，身在台灣的我們更必須重視，因為大陸近在咫尺，它的任何演變，台灣必然受到最直接最深的影響。
──蘇起，前國家安全會議秘書長、台北論壇基金會董事長

“沈大偉在書中對中國未來做出了的大膽預測, 它代表了我們西方學者對於中國最為睿智的思考。”
——法蘭西斯‧福山(Francis Fukuyama)，史丹佛大學

“儘管誰也無法真正預料到中國的未來, 但這本書分析了正推動中國前進的各種矛盾的力量。沈大偉憑他的多年的經驗以及洞察力, 敢於去大膽預測, 使得它的這部作品充斥著平衡與簡潔之美。”
——奧維爾‧謝爾(Orville Schell)， 紐約亞洲中美關係研究中心

“這本書深刻地挖掘出作為世界第二大經濟體的中國在當前喧囂背景的下所面對的本質問題，並有側重地分析了他歷時幾十年研究的國際政治動向。”
——《英國金融時報》

前言：面對「轉型」時刻

針對「中國的未來」如此巨大的題目，這是一本相對簡要的著作。中國的變遷無論其結果好壞，仍將持續是未來幾十年中，造成世界發展不確定性的關鍵因素之一。

中國未來的發展也將成為社會學家們檢驗「政治民主化是否必須伴隨經濟現代化」這個長期爭論的議題。到目前為止，還從來不曾有過任何案例，是國家在發展現代經濟的同時卻沒有同步民主化。證諸其他新興工業經濟體(Newly industrialized economies, NIEs) 的經驗，民主化不但是現代化的結果，也是必要的催化劑。至少兩者是並存共生的。

雖然到目前為止，中國非常成功地促進國家的高速發展，然而中國的威權政府卻鮮明又義正詞嚴的拒絕了這種現代化與民主化的結合。但是中國現在已經發展到了新的階段，要從新興工業經濟體轉型為完全「成熟」的經濟體。根據其他所有新興工業經濟體的經驗，要成功轉型都必須伴隨著一個更開放與更民主的政治制度。而那些還沒有民主化的國家，在某種程度上也都尚未達成經濟的現代化。

時至今日，中國還在逆勢而行，但是它還能夠以獨裁威權的政治體制持續維持經濟發展嗎？持續一黨專政或者改弦易轍，中國的未來又將會如何？中國能成功地從「中等收入陷阱」(Middle Income Trap)中脫困，並實行各種改革措施，以「再平衡」(Rebalance)的經濟模式在價值鏈上向上移動嗎？還是原本的威權政治體制會阻止這一切？時間將會告訴我們，而我也將在本書中闡釋這些核心問題。

如今，正是中國在發展上特別不確定的時刻。這個國家還處於整體演化過程中的一連串重要關鍵，也面對著一些嚴酷的變數。中國領導人所作的選擇及其人民所採取的行動，將會對這個國家和整個世界造成深遠的影響。

探索中國的未來
觀察中國的未來並無捷徑。過去二十多年以來，已經有多如海嘯般的學術研究出版，以不同面向探討有關中國的「崛起」；1同時，也有基金經理人、企業體、政治風險分析師、政府的智囊機構以及未來學專家們，花了無數的時間和龐大的金錢，試圖要預測中國的「發展軌跡」。而這些專家們的想法，幾乎涵蓋了所有可能的選項：從中國將成為二十一世紀的超級強國，到它停滯不前，甚至崩潰。

試圖預測中國的未來不僅是困難而已，在專業上也可能是危險的。在漢學界，到處充斥著中國觀察家們的錯誤預測。學識最淵博又最有經驗的觀察家對這個國家的發展總是不斷地判斷失準。2關於這些預測，我個人了然於心。雖然我沒有洞悉未來的魔法，而且我也知道專業上尚有不足之處，但我相信，研究中國的專家們必須冒險航向未知，並且盡我們最大的努力，提供有關未來訊息的合宜推論與預測給全世界的大眾參考，這是我們的專業職責所在。我們已經站在判讀各種訊息的最佳位置，所以更要努力而且更加小心地解讀所有資料，並與中國內部或外部各種不同的消息來源一起合作。我們要綜合宏觀與微觀的視野，試著找出國家運作的關鍵變數及其發展軌跡。應該用突破性的轉變，而非延續以往的預測，並透過對比的角度，來看待中國。

中國當然是一個與眾不同的國家，但也並非獨一無二。它正經歷著其他許多新興工業經濟體所經歷過的同樣挑戰，以及列寧式政體所走過的路徑。此外中國歷史上朝代更替循環的不同模式，也與它未來的發展有關。更不能忽略全球化影響當今世上所有社會趨勢的重大發展，例如︰科技變遷、通訊革命、國際政治、生態系統、注重創意的發展趨勢、社會運動等等。畢竟中國無法免於受到這些橫掃全球、並塑造人類未來的外在力量的影響。不過我們也不能陷入人云亦云的分析思潮中，而且學者們也應該要謹慎，才能抗拒自我設限或來自中國政府的恫嚇，更不要盲目接受中國當權者所使用的時尚宣傳手法和口號﹔要時時提醒自己：保持個人的獨立判斷。

最後，也許是最重要的，我們不應該預期中國會繼續以往，根據現況作「路線沿襲」或「應付了事」這種直線型的發展。在中國，劇烈的政策路線改變(變法)，史有前例，而且總是讓世界感到驚訝。也許，我們應該期待一個「出乎意料」的中國。

或許沒有人能夠精準而清晰地預見中國的未來，但如果能夠謹記以上的原則，也會更深刻地瞭解中國。本書試圖堅持我自己的告誡，並根據我從一九七九年開始，每年赴中國參訪或長居，四十年來所累積的觀察與經驗，讓我可以對中國下一個十年或二十年的未來變遷，作出最佳的預判。讀者會發現，我避開了僵硬而直接的單一預測方式，而以一份中國可能會遵循的變動途徑清單來取代。關於中國會比較可能或比較不可能走上哪一條路線，以及每條路線可能導致的結果，我確實提出了我的預估。歡迎其他中國觀察家們，甚至包括中國的官方，提出不同的見解，但我更希望能夠激發讀者去深入瞭解這個當代複雜議題，而且踴躍提出有關中國未來的一系列可能的變化因素。

沈大偉（David Shambaugh）
於華盛頓哥倫比亞特區
二○一五年10月11日

中國的未來－目錄導覽說明

致謝
前言：面對「轉型」時刻
探索中國未來的路線

第一章 中國未來的路線選擇
超過三十年的成功改革，中國已經來到未來發展路線的關鍵轉折點。中國必須從現在的「強硬威權主義」路線修正方向，才能真正走上超級大國之路。
今天的中國︰正在為過去的路線付出代價
中國太大以致不會倒？
塑造中國未來的變數與全球趨勢

第二章 經濟：轉型突破瓶頸或停滯崩壞？
中國的經濟改革重心是：從舊成長模式轉型為新成長模式的「再平衡」，以衝破「中等收入陷阱」。然而改革所需要的鬆綁與自由化，讓中國經濟的前途，繫於政治變革。
中國經濟改革方案──重回「三中全會」
新舊成長模式「再平衡」，衝出「中等收入陷阱」
經濟成長率無法再創新高
令人擔憂的各經濟部門訊號
債務拖垮金融體系
個人消費與支出能否帶動經濟成長
國有企業改革問題重重
創新是成功的關鍵
中國經濟的未來路線
硬威權主義—─有限改革，相對停滯
新極權主義—─回到從前，必定失敗
軟威權主義──部份改革，成長有限
半民主──改革成功，轉型升級
展望：執政當局的迷思與迷失

第三章 社會：所得不均、周邊不滿、人口老化、挑戰治理
像中國這樣的政府，高度仰賴「政績」來取得民眾的支持與政權的長久，中國社會快速劇烈的轉變，帶來了許多社會問題，形成對國家治理的挑戰。
所得不均造成社會不滿
周邊地區的不滿
打壓公民社會，與國家漸行漸遠
城鎮化的雄心與挑戰
人口移動與勞力市場的挑戰
人口結構老化危機
公共財貨的挑戰
健康照護
年金改革
高等教育
環保與能源使用
中國社會的未來路線
硬威權主義與新極權主義──難以贏得民心
軟威權主義或半民主──有效應對社會變遷

第四章 政體：「放收循環」無法根治黨國體制的弊病
除了蔣經國時代的台灣，列寧式黨國體制從未有長期調適而成功的案例，但目前的領導人願意進行這樣的政治豪賭嗎？
「放收循環」──中國的政治演化
自由的新威權主義──鄧小平推動改革開放
新極權主義──後天安門時期
強硬的威權主義──江澤民、胡錦濤體制
軟威權主義與由上至下透過管理的政治改革
回到強硬的威權主義──習近平時代來臨
中國政治的未來路線
硬威權主義──誤判形勢，維持現狀
新極權主義──一意孤行，引爆危機
從「收」到「放」的雙贏思考
回到軟威權主義──時不我予，治標延命
半民主式──黨政轉型，大膽突破

第五章 中國的未來與世界
未來，中國將以何種姿態與世界互動？一個善良的夥伴和好鄰居？一個孤立而自行其事的國家？一個具威脅性的強權？
周邊緊張情勢升高
與其他強權的關係
「中國夢」VS.「美國再度偉大」──競爭式共存
東方龍與北極熊的新篇章
佳偶或冤家──中國與歐洲
南半球︰兄弟關係或新殖民主義
中國軍事力量上升
戰爭或和平──中國未來對世界的影響