臺灣進入五都時代，縣市合併趨向，不僅是未來熱潮，對於行政制度、政策思維，也會形成重大影響。目前國內以此做為研究重點的篇章不少，但大多從政治、法制的角度著手，而以社會系統理論作為研究途徑者，實為鳳毛麟角，甚至本書成為領風氣之先的唯一著作。本書可貴之處，具有創新、領先、獨特之處。作者關於縣市合併的論題，首先關注到「縣市意象」這個角度，並以此切入。蓋因行政方面的縣市合併，對於縣市意象以及縣市的內在與外相，都會產生變化，因此，合併後的縣市，其內涵必然產生質變。而從政治角度或法制角度來研究，實難以涵括多層次的面向。唯獨作者從五種社會系統理論的途徑，直指縣市合併、縣市意象的核心，因而更能指出問題的關鍵，而能更深入探討因之而起的行政、政策、社會、文化等內在關鍵問題。行政法權威黃錦堂教授指出，「我國行政法多繼受德國法，而且係以德國通用教科書為主要的參考」，作者為德國博士，善引德國等西方思維，做為論述根據，實與國內行政法學發展有緊密的結合，在相關論述上更能直接連結思想的源頭。曾任暨南國際大學公行與政策系所主任的作者，善於思考，引進國外政治與行政思維，尤其擅長社會系統理論。本書非常適合公行、社會、政治、法律系所，尤其國家發展所做為教科書，特別是報考研究所或參加國家考試，本書的重要性不可忽視。

黃鉦堤國立暨南國際大學公共行政與政策學系教授前暨大公行系所主任德國公共行政大學史拜耳行政學博士

第1章 緒論1.研究背景與問題意識2.縣市意象做為研究切入點 1.學者會內化地隱喻出一幅縣市意象 2.形象重於思想且思想重於概念 3.意象隱喻具有後設性兼評論性 4.意象、理念、結構與器物的關聯性5.避免成為國外經驗理論之殖民地3.五種社會系統理論做為研究途徑4.相關文獻回顧 1.國內行政學界對於縣市研究的相關文獻回顧 2.國內行政學界對於系統理論的相關文獻回顧 3.評價5.論述要旨、研究目的與章節安排6.研究取向與研究限制 1.研究取向 2.研究限制 第2章 派深思的結構功能系統理論及其對縣市意象與縣市合併之探究意涵1.興起背景2.意志主義的行動理論階段3.模式變項階段4.結構功能系統理論階段 1.名稱問題 2.疑義與問題提法：社會秩序如何可能？ 3.思考方法：因果功能主義 4.系統層級與AGIL功能主義5.象徵概推化的交換媒介理論階段6.兩位新功能主義者 1.孟許 2.亞歷山大7.現象解釋時的疑問 1.保守傾向 2.對於衝突現象的解釋不足 3.犬儒意識 4.過份強調相互滲透8.對於縣市意象與縣市合併之探究意涵 第3章 巴克利與米勒的系統功能理論及其對縣市意象與縣市合併之探究意涵1.疑義：系統結構是一個變數2.假定：社會是一個複雜且適應的系統3.思考方法：投入產出分析模式4.投入產出模式的系統特性5.投入產出分析模式對於系統變遷的意涵 1.系統結構平衡：歷史的觀點與演化的觀點 2.社會系統演化過程：互助與衝突6.現象解釋的優勢與侷限7.對於縣市意象與縣市合併之探究意涵 第4章 魯曼的視角結構系統理論及其對縣市意象與縣市合併之探究意涵1.對於結構功能主義與持存功能主義之批判2.問題提法：社會如何可能？3.疑義 1.從「結構－功能」轉至「視角－結構」 2.系統是複雜性化約過程 3.社會系統是一個具經驗性的「實存狀態」4.假定：Function被理解為視角及其理由 1.Funktion是一個可對等替換的觀點 2.Function是一個具有對等作用的象徵圖示 3.視角方法與現象學 4.Function與視角法的圖畫 5.Function與比較的視角主義5.思考方法：視角方法 1.一種比較研究的方法 2.比較政策研究的基礎理論6.一個行動的產生具有權變性 7.歸因的可操控性8.既包含又排除的世界觀 9.視角結構理論在行政系統理論建構上的應用 1.背景因素 2.理論內容 3.後續影響10.拜默對於Functionalism的評價 1.Function一詞的四種含義 2.優點 3.危險11.對於縣市意象與縣市合併之探究意涵 第5章 威爾克的視角生成理論及其對縣市意象與縣市合併之探究意涵1.威爾克的「視角生成理論」 1.疑義 2.研究對象：焦點系統 3.多階段的演化歷程的相關理論 4.準系統演化成系統時的複雜性構面 5.實例說明2.威爾克與拓義博納的脈絡調控理論 1.主要義理 2.實例說明 3.批判與反思3.對於縣市意象與縣市合併之探究意涵 第6章 魯曼的自我再製系統理論及其對縣市意象與縣市合併的探究意涵1.一個「被澄清的啟蒙」之方案2.自我再製系統理論做為差異理論的基礎知識 1.疑義：「差異」作為起始點 2.思考方法：視角方法 3.三種系統模式 4.自我再製的四個特性 5.自我再製系統的例子3.背景因素、典範移轉理由與重構系統論點 1.背景因素 2.典範移轉理由 3.重構系統論點4.假定 1.存有系統，而且是自我指涉系統 2.意義是一種特別系統的運算樣態5.疑義6.問題提法：意義為何？如何運作？ 1.意義是一個關鍵概念 2.意義是一種運算 3.意義的功能是複雜性化約 4.從分解自我指涉的差異談論三個意義面向 5.魯曼的意義與胡塞爾的意識 6.魯曼的意義與海德的事物與媒介 7.意義的自我指涉的兩種選擇形式 8.本文對於意義的隱喻7.思考方法：弔詭做為最後形式8.關鍵論點與工具概念 1.人是由許多獨立的自我指涉系統組成 2.自我再製系統之間的茁生層次 3.意義與意義系統的關係 4.「同一∕差異」觀察圖示 5.自我再製系統之間的結構耦合 6.一幅萬物流轉圖像9.實務上的應用公式及其例子10.對於魯曼學說的評價 11.對於行政官僚組織意象與改革的探究意涵 1.魯曼的組織系統理論 2.魯曼對於行政官僚組織改革的看法12.對於縣市意象與縣市合併的探究意涵 1.縣市意象 2.縣市合併第7章 反思：代結論與建議1.全文的主旨與文意之反思2.社會系統理論與政策研究取向的關係之反思3.縣市合併相關的學理與實務之反思 1.縣市合併的理論與實務之關係 2.系統理論做為縣市合併的政策諮詢工具？ 3.縣市合併的「出頭鳥」成為「改革英雄」？4.開啟另一個視角 1.另一種比較政治研究的切入點 2.另一種決策理論5.戲法人人會變，各有巧妙不同 1.魯曼、海德格與德希達 2.魯曼的「意義」即是佛性？ 附錄1.單位行動系統與社會系統中滿足功能要件的次系統一覽表2.準系統演化成系統時的複雜性構面一覽表3.差異理論之下的各種系統模式的系統特性差異一覽表