本書收錄論文計8篇，除嘗試為行政法不同領域衍生的新興議題，尋求可能解決之道外，亦就近年來各級行政法院累積的實務見解，透過學界視角提供建議。其中陳愛娥教授就環保、食安等相關管制法令，探究地方立法權之範圍與界限；吳秦雯教授以肆虐全球之ＣＯＶＩＤ－19疫情為例，檢視傳染病防治下的新權力分立關係；謝碩駿教授於「108年行政法院法官在職研習」發表「司法案卷與資訊公開之法律適用」一文，討論司法案卷應否適用政府資訊公開法等問題；林孟楠教授從111年憲判字第11號判決意旨，評論對於教師身分保障與爭訟程序之影響；張陳弘教授例示與民生攸關之藥物、化粧品、食品、健康食品等，細究廣告行政罰之行為數應如何認定；黃俊杰教授則藉歷來行政法院所為個案裁判，論述審判實務對公營造物內涵之認知。為提升紛爭解決效能，並紓減訟源，緩解司法過勞，行政訴訟引進調解機制，並於112年8月15日施行。透過引進外部的調解委員，協助行政法院法官調停當事人間的糾紛，使法官在既有的裁判及訴訟上和解外，有新的制度工具得以選用。為此，特邀王服清、黃源浩教授分別撰文介紹德、法兩國行政訴訟調解制度及運作情形，以供我國剛起步的行政訴訟調解新制參考。

目　錄

地方立法權之範圍與界限―地方自治法規得否訂定較中央更
嚴格之環保、食安管制法令為中心 陳愛娥 ..........1
壹、前言 ................................................................................................... 2
貳、憲法文本就中央與地方關係提供的規範框架 ................................. 4
參、司法院大法官對中央與地方關係的進一步界定 ............................. 6
肆、地方立法權之範圍與界限―法制、司法解釋與學理見解 ............ 11
伍、地方自治保障之內涵與自治監督之遂行的關係 ........................... 17
陸、地方自治事項、地方自治保障與地方自治監督—參照德
　國法制經驗 . .................................................................................... 22
柒、地方自治法規得否訂定較中央更嚴格之管制法令的探討步驟 .... 29
捌、地方自治法規得否訂定較中央更嚴格之環保、食安管制法令？ 34
玖、憲判字第 6 號判決之見解及對其之簡評 ....................................... 35

COVID-19 傳染病防治下之新權力分立關係：以檢視管轄權
與行政法院審查態度為中心 吳秦雯 ..........41
壹、前　言 ............................................................................................. 42
貳、COVID-19 疫情下的權力分立關係「新」挪移 ............................ 48
參、相關案件行政爭訟審查類型與審查密度 ....................................... 71
肆、結論：生命價最高 ? ..................................................................... 100


司法案卷與資訊公開之法律適用 謝碩駿 ..........103
壹、從 108 年度高等行政法院法律座談會提案十一談起 ................. 104
貳、政府資訊公開法之適用範圍 ........................................................ 107
參、政府資訊公開法對法院卷宗公開之適用性 ................................. 116
肆、人民請求閱覽行政法院卷宗之法律依據 ..................................... 124
伍、結　語 ........................................................................................... 137

教師之身分保障與爭訟程序—從 111 年憲判字第 11 號
判決談起 林孟楠 ..........139
壹、前　言 ........................................................................................... 141
貳、身分保障與聘任契約 .................................................................... 142
參、行政監督與爭訟程序 .................................................................... 168
肆、結　論 ........................................................................................... 196

廣告行政罰行為數之認定：以藥物、化粧品、食 品、
健康食品為例 張陳弘 ..........199
壹、前言 ............................................................................................... 202
貳、一行為不二罰原則之概念 ............................................................ 204
參、行政法院就違規廣告行為數認定標準之觀察—以
　藥物、化粧品、食品、健康食品為例 ......................................... 217
肆、本文就違規廣告行為數認定標準之主張 ..................................... 238
伍、結　論 ........................................... ................................................ 252


德國行政訴訟調解制度中的調解法官 vs. 法庭外調解人
王服清 ..........255
壹、問題之提出 ................................................................................... 257
貳、我國新行政訴訟法之立法理由 .................................................... 259
參、我國新行政訴訟法適用、準用之規定 ......................................... 265
肆、德國行政訴訟繫屬中之調解法官及調解人 ................................. 283
伍、德國行政訴訟法「準用」民事訴訟法規定之疑慮 ..................... 321
陸、代結論：德國與我國行政訴訟調解制度之比較 .. ....................... 341

法國行政爭訟中的調解程序 黃源浩 ..........349
壹、緒論：問題之提出 ....................................................................... 351
貳、調解作為替代性爭議解決機制的一種類型 ................................. 354
參、法國 2016 年以前的行政調解 ...................................................... 364
肆、法國現行行政調解：2016 年以後的制度變革 ............................ 375
伍、結論 ...................................................................... ......................... 380

營造物法制之案例解析 黃俊杰 ..........383
壹、問題意識 ....................................................................................... 385
貳、營造物之概念 ............................................................................... 386
參、營造物之成立、管理與消滅 ........................................................ 420
肆、營造物之使用類型與使用者 ........................................................ 426
伍、營造物權限（家主 權）行使之案例分析 ..................................... 442
陸、結論 ........................................................... ....................................... 485