近年，氣候變遷影響加劇，國際許多城市所遭受之天然災害衝擊往往已超過工程與非工程防治的極限。因此我們必須體認，未來面臨極端氣候造成的水患時，城市恐難單純透過工程與非工程保護措施而倖免於災害衝擊。基此，聯合國減災策略組織(UN Office for Disaster Risk Reduction; UNDRR；原UNISDR)於2005年發布「兵庫行動綱領」與2015年發布「仙台減災綱領」中，特別強調「提升韌性」是降低氣候變遷影響下災害風險衝擊之重要基礎。城市除了重視「預防災害發生」與「減低災害衝擊」等方向持續努力外，也希望地方政府首長能準備好，自己的城市已經具有水韌性的能力。在未來面臨極端氣候的巨大衝擊下，自己的城市除減少災害衝擊，並能迅速從災害中重新恢復城市功能，亦能從災害中學習加以調適，使城市比災害前更具有水韌性。 基此，本計畫以二年為期程，目的在於成立韌性提升服務團，協助地方政府積極推動水韌性相關政策，透過協助地方政府進行韌性分析評估、策略檢討、提升水韌性行動方案草擬等方式，加速地方政府更有效且迅速地提升城市水韌性能力；同時考量全臺灣各縣市長期推動韌性之需求，應建立定期評估之規劃與機制，以期在極端氣候下能減少受災程度，並加速復原之韌性能力。 本計畫工作項目包含：(一)成立跨領域地方政府韌性提升服務團與挑選案例城市、(二)協助案例城市評估韌性缺口、(三)研擬案例城市韌性提升方案、(四)研提地方政府韌性提升行動策略、(五)培育地方政府韌性定期自我評估之能力。據以評估其韌性缺口，並進行韌性提升方案與行動計畫之研擬，進而提升城市之水韌性能力，同時使其具備定期自我評估之能力。 本計畫現階段挑選雲林縣政府為第一個案例城市，並在雲林縣長率領下成立韌性評估工作團隊，此工作團隊整合跨領域服務團隊與縣府行政團隊合力進行雲林縣的水韌性評估，採用水利署「韌性水城市評估與調適研究」所發展的「韌性水城市評估-地方政府首長參考手冊」為基礎，配合雲林縣現況與環境資源條件修正韌性評估指標，同時也擬定出各指標的對應負責單位，並在服務團隊協助下由行政團隊進行韌性自我評估，各構面的韌性表現尚可，其中以組織韌性與基礎設施韌性的表現較佳，並針對相關韌性缺口提出韌性提升方案與行動策略。本計畫第二個案例城市為臺南市，初步進行臺南市的韌性缺口評估作業，臺南市各構面的韌性表現相當完整，其中以組織韌性表現最佳，基礎設施與社會韌性表現良好，目前已初步完成臺南市政府的韌性缺口評估，將於第二年度針對相關韌性缺口提出韌性提升方案與行動策略。

目錄 表目錄 表-1 圖目錄 圖-1 摘要 摘-1 Abstract A-1 第一章　前言 1-1 一、計畫緣由與目的 1-1 二、工作項目與內容 1-2 三、本計畫執行與報告架構 1-4 第二章　成立跨領域地方政府韌性提升服務團與挑選案例城市 2-1 一、根據「韌性水城市評估-地方政府首長參考手冊」，成立地方政府韌性提升服務團 2-1 二、挑選韌性提升案例城市 2-8 三、建立案例城市韌性工作團隊 2-10 四、韌性評估工作團隊實際操作 2-12 第三章　雲林縣之水韌性提升與推動 3-1 一、協助雲林縣評估韌性缺口 3-1 二、研擬雲林縣韌性提升方案 3-82 三、研提雲林縣政府提升行動策略 3-102 第四章　臺南市之水韌性提升與推動 4-1 一、協助臺南市評估韌性缺口 4-1 二、研擬臺南市韌性提升方案 4-79 第五章　結論與建議 5-1 一、結論 5-1 二、建議 5-2 參考文獻 參-1 附錄一　因應極端氣候之水韌性提升與推動(1/2)期中報告審查會議意見及處理情形 附1-1 表目錄 表1-1　水韌性提升階段規劃與步驟 1-5 表1-2　本計畫工作項目與韌性推動階段對應關係 1-6 表2-1　臺灣城市水韌性評估簡表(1/3) 2-3 表2-2　雲林縣水韌性評估指標修改與刪除說明 2-16 表2-3　雲林縣韌性評估指標與對應之局處室 2-18 表2-4　臺南市各指標對應局處室提供建議內容 2-38 表2-5　臺南市韌性評估指標與對應之局處室 2-40 表3-1　A111指標評估結果 3-2 表3-2　A211指標評估結果 3-3 表3-3　A221指標評估結果 3-4 表3-4　A231指標評估結果 3-5 表3-5　A311指標評估結果 3-6 表3-6　A321指標評估結果 3-7 表3-7　A322指標評估結果 3-8 表3-8　A411指標評估結果 3-9 表3-9　A421指標評估結果 3-10 表3-10　A431指標評估結果 3-11 表3-11　A432指標評估結果 3-12 表3-12　A511指標評估結果 3-13 表3-13　組織韌性評估診斷 3-14 表3-14　B111指標評估結果 3-20 表3-15　B112指標評估結果 3-21 表3-16　B113指標評估結果 3-22 表3-17　B114指標評估結果 3-23 表3-18　B121指標評估結果 3-23 表3-19　B211指標評估結果 3-24 表3-20　B221指標評估結果 3-25 表3-21　B311指標評估結果 3-26 表3-22　B312指標評估結果 3-27 表3-23　B313指標評估結果 3-27 表3-24　B321指標評估結果 3-28 表3-25　B331指標評估結果 3-28 表3-26　B341指標評估結果 3-29 表3-27　B351指標評估結果 3-30 表3-28　B352指標評估結果 3-31 表3-29　B361指標評估結果 3-32 表3-30　B411指標評估結果 3-33 表3-31　B421指標評估結果 3-34 表3-32　B422指標評估結果 3-35 表3-33　B511指標評估結果 3-36 表3-34　基礎設施韌性評估診斷 3-37 表3-35　C111指標評估結果 3-45 表3-36　C112指標評估結果 3-46 表3-37　107年度新增村里清單 3-46 表3-38　C121指標評估結果 3-48 表3-39　C131指標評估結果 3-50 表3-40　C141指標評估結果 3-52 表3-41　C151指標評估結果 3-55 表3-42　演練狀況(僅列與弱勢族群相關狀況) 3-56 表3-43　雲林縣107年現住人口之年齡分配 3-57 表3-44　C211指標評估結果 3-58 表3-45　C311指標評估結果 3-59 表3-46　避難收容處所設施設備數0715統計 3-61 表3-47　C312指標評估結果 3-62 表3-48　C313指標評估結果 3-64 表3-49　第2期計畫(民106年)設置越南語版本收容處所 3-67 表3-50　社會韌性評估診斷 3-68 表3-51　雲林縣政府106年版地區災害防救計畫相關淹水潛勢地區表 3-71 表3-52　D111指標評估結果 3-74 表3-53　D121指標評估結果 3-75 表3-54　D122指標評估結果 3-75 表3-55　D211指標評估結果 3-76 表3-56　D221指標評估結果 3-77 表3-57　經濟韌性評估診斷 3-79 表3-58　組織韌性缺口 3-83 表3-59　基礎設施韌性缺口 3-83 表3-60　社會韌性缺口 3-84 表3-61　經濟韌性缺口 3-84 表3-62　雲林縣各局處室對應之韌性指標缺口(單一領域) 3-85 表3-63　雲林縣各局處室對應之韌性指標缺口(跨領域) 3-85 表3-64　基礎設施韌性提升方案研擬總表 3-86 表3-65　基礎設施韌性提升方案研擬總表 3-88 表3-66　韌性提升方案與對應之強化防洪治理效益 3-89 表3-67　韌性提升方案與對應之保育水源穩定供水 3-90 表3-68　韌性提升方案與對應之水土調洪永續規劃 3-91 表3-69　韌性提升方案與對應之與水共生發展模式 3-92 表3-70　韌性提升方案與對應之振興地方災後創生 3-93 表3-71　韌性提升方案與對應之與建物耐洪韌性提升 3-94 表3-72　社會韌性提升方案研擬總表 3-95 表3-73　韌性提升方案與對應之雲林縣易淹水地區水患自主防災社區推動計畫 3-96 表3-74　韌性提升方案與對應之提升收容處所防洪韌性 3-96 表3-75　經濟韌性提升方案研擬總表 3-97 表3-76　韌性提升方案與對應之農民防災應變教育 3-98 表3-77　韌性提升方案與對應之農民與政府共同防災模式 3-98 表3-78　韌性提升方案與對應之農業環境監測與耐災評估 3-99 表3-79　韌性提升方案與對應之防救災機制與溝通平台建置 3-100 表3-80　韌性提升方案與對應之農業災後振興協助 3-100 表3-81　韌性提升方案與對應之農業救助紓困與獎勵補助 3-101 表3-82　經濟韌性提升方案研擬總表 3-103 表3-83　組織韌性構面之韌性提升方案對應行動計畫 3-104 表3-84　基礎設施韌性構面之韌性提升方案對應行動計畫 3-109 表3-85　社會韌性構面之韌性提升方案對應行動計畫 3-124 表3-86　經濟韌性構面之韌性提升方案對應行動計畫 3-128 表3-87　各構面韌性提升方案對應之行動計畫期程表 3-133 表4-1　臺南市A111指標評估結果 4-3 表4-2　臺南市A211指標評估結果 4-4 表4-3　臺南市A221指標評估結果 4-5 表4-4　臺南市A231指標評估結果 4-6 表4-5　臺南市A311指標評估結果 4-7 表4-6　臺南市A321指標評估結果 4-8 表4-7　臺南市A322指標評估結果 4-9 表4-8　臺南市A411指標評估結果 4-10 表4-9　臺南市A421指標評估結果 4-11 表4-10　臺南市A431指標評估結果 4-13 表4-11　臺南市A432指標評估結果 4-14 表4-12　臺南市A511指標評估結果 4-15 表4-13　臺南市組織韌性評估診斷 4-16 表4-14　臺南市B111指標評估結果 4-22 表4-15　臺南市B112指標評估結果 4-23 表4-16　臺南市B113指標評估結果 4-24 表4-17　臺南市B114指標評估結果 4-25 表4-18　臺南市B121指標評估結果 4-26 表4-19　臺南市B211指標評估結果 4-27 表4-20　臺南市B221指標評估結果 4-30 表4-21　臺南市B311指標評估結果 4-31 表4-22　臺南市B312指標評估結果 4-31 表4-23　臺南市B313指標評估結果 4-32 表4-24　臺南市B321指標評估結果 4-32 表4-25　臺南市B331指標評估結果 4-33 表4-26　臺南市B341指標評估結果 4-34 表4-27　臺南市B351指標評估結果 4-36 表4-28　臺南市B352指標評估結果 4-37 表4-29　臺南市B361指標評估結果 4-39 表4-30　臺南市B411指標評估結果 4-40 表4-31　臺南市B421指標評估結果 4-41 表4-32　臺南市B422指標評估結果 4-43 表4-33　臺南市B511指標評估結果 4-44 表4-34　臺南市基礎設施韌性評估診斷 4-46 表4-35　臺南市C111指標評估結果 4-54 表4-36　臺南市C112指標評估結果 4-54 表4-37　臺南市社區概況綜整表 4-55 表4-38　臺南市C121指標評估結果 4-56 表4-39　臺南市C131指標評估結果 4-57 表4-40　臺南市C141指標評估結果 4-58 表4-41　臺南市C151指標評估結果 4-59 表4-42　演練狀況(僅列與弱勢族群相關狀況) 4-60 表4-43　臺南市C211指標評估結果 4-62 表4-44　臺南市C311指標評估結果 4-63 表4-45　臺南市C312指標評估結果 4-64 表4-46　臺南市C313指標評估結果 4-65 表4-47　臺南市社會韌性評估診斷 4-68 表4-48　臺南市D111指標評估結果 4-71 表4-49　臺南市D121指標評估結果 4-72 表4-50　臺南市D122指標評估結果 4-73 表4-51　臺南市D211指標評估結果 4-73 表4-52　臺南市D221指標評估結果 4-74 表4-53　臺南市經濟韌性評估診斷 4-76 表4-54　臺南市組織韌性缺口 4-80 表4-55　臺南市基礎設施韌性缺口 4-80 表4-56　臺南市社會韌性缺口 4-81 表4-57　臺南市經濟韌性缺口 4-81 表4-58　臺南市各局處室對應之韌性指標缺口(單一領域) 4-82 表4-59　臺南市各局處室對應之韌性指標缺口(跨領域) 4-82 圖目錄 圖1-1　城市韌性推動方式 1-6 圖1-2　計畫全年度工作項目流程圖 1-7 圖2-1　城市水韌性評估構面與要素 2-3 圖2-2　研究團隊成員專長與分工 2-7 圖2-3　韌性工作團隊 2-10 圖2-4　成立雲林縣水韌性評估工作團隊 2-11 圖2-5　成立臺南市水韌性評估工作團隊 2-12 圖2-6　雲林縣韌性工作團隊工作會議 2-14 圖3-1　組織韌性各要素指標得分長條圖 3-14 圖3-2　基礎設施韌性各要素指標得分長條圖 3-36 圖3-3　雲林縣24小時500mm淹水潛勢圖(版本2019/06) 3-45 圖3-4　雲林縣107年增設10處自主水患防災社區 3-47 圖3-5　雲林縣截至106年共50處自主水患防災社區 3-47 圖3-6　雲林縣淹水潛勢圖(水利署第三代)與1060601淹水點位-450mm 3-48 圖3-7　社區line社群聯繫方式(災後討論) 3-51 圖3-8　社區line社群聯繫方式(災前整備) 3-53 圖3-9　社區line社群聯繫方式(災中應變) 3-54 圖3-10　雲林縣於不同鄉鎮之扶養比統計 3-58 圖3-11　106年度雲林縣及北港鎮聯合防汛演習演練腳本(編號10) 3-63 圖3-12　雲林縣106年各鄉鎮市外籍配偶人數統計表 3-65 圖3-13　信義里集會所中文看板 3-66 圖3-14　信義里集會所越南語看板 3-66 圖3-15　社會韌性各要素指標得分長條圖 3-67 圖3-16　經濟韌性各要素指標得分長條圖 3-78 圖3-17　雲林縣水韌性程度雷達圖 3-81 圖3-18　地方創生優先推動地區(1/2) 3-93 圖3-19　雲林縣水韌性城市政策推動綱要圖 3-103 圖3-20　風險分析與減災決策支援系統 3-105 圖3-21　水韌性推動辦公室 3-106 圖3-22　災前重建計畫與災害復原重建之關係 3-107 圖3-23　與EMIC整合即時災情通報資訊概念 3-108 圖3-24　治洪調適策略分區架構圖 3-113 圖3-25　調洪策略分區劃設示意圖 3-113 圖3-26　土壤液化潛勢與24小時350mm淹水潛勢示意圖 3-116 圖3-27　水岸廊道環境營造示意圖 3-119 圖3-28　雲林口湖高腳屋案例 3-121 圖3-29　雲林防汛擋板演習 3-122 圖3-30　在地產品回饋賑災捐款示意圖 3-123 圖3-31　復原系統概念示意圖 3-125 圖3-32　60處自主防災社區與第三代淹水潛勢圖套疊 3-126 圖3-33　災害避難用語 3-127 圖4-1　臺南市組織韌性各要素指標得分長條圖 4-16 圖4-2　單一登入口連結至不同系統示意圖 4-29 圖4-3　臺南市水情系統架構示意圖 4-29 圖4-4　臺南市基礎設施韌性各要素指標得分長條圖 4-45 圖4-5　臺南市已建置之水患自主防災社區位置圖 4-53 圖4-6　臺南市淹水潛勢圖與社區套疊 4-53 圖4-7　臺南市中英版本防災手冊封面 4-62 圖4-8　臺南市東區小東社區活動中心 4-66 圖4-9　臺南市社會韌性各要素指標得分長條圖 4-67 圖4-10　臺南市經濟韌性各要素指標得分長條圖 4-75 圖4-11　臺南市水韌性程度雷達圖 4-78