市長序 訴願係憲法賦予人民之基本權利，人民如認行政機關的行政處分違法或不當，或怠為處分，而侵害其權利或利益時，即得依訴願法規定向原處分機關或其上級機關請求撤銷或命速為處分，以維護自身權益。訴願制度除提供人民權益保障功能外，亦有課予行政機關再次審慎檢視原處分是否適法妥當的義務，促使政府提升施政品質與行政效能，同時也是民怨紓解的重要管道。 佳龍就任市長以來，除以「廉能」、「開放」與「效率」標準期許市府團隊，更要求團隊恪遵依法行政，訴願審議委員會功能之充分發揮，即是達成以上目標的關鍵因素。本府訴願審議委員會委員由府外具有法學素養與實務經驗之公法學者、實務家所組成，並每月定時召集，以公平、公正、公開透明的程序及合議制會議方式作成最終決議，委員會做成之決定專業嚴謹、值得信賴。再加上定期追蹤管考經訴願撤銷而應另為適法決定之案件，充分達到訴願督促行政機關自我審查、提升政府施政品質與行政效能的制度功能。 法制局出版104年度至105年度訴願決定書案例彙編，收錄了該年度中值得參考案例，希望能將訴願審議委員會所持法律見解做為各級行政機關未來行政作為上之參考，減少錯誤與不當，以事前之預防代替事後之救濟。更期許能透過此份出版品的流通，使一般民眾、莘莘學子都能藉此了解生活中相關法令的運作實況，進而達到法治教育之紮根、讓法帶領民眾邁向更好的生活。

目錄 市長序 ................................................................................1 局長序..................................................................................3 訴願業務照片選輯..............................................................5 目錄......................................................................................17 壹、民政類 共6 件............................................................23 第1 案：召開信徒大會事件( 寺廟負責人義務因寺廟信徒大會決議而生) 23 第2 案：耕地三七五租約事件( 未釐清土地登記簿租約註記與形式上租佃關係是否一致) 31 第3 案：耕地三七五減租條例事件( 家庭生活依據及有無意圖增加戶內全年生活費用支出事實應為實質調查認定)...38 第4 案： 祭祀公業條例(准予備查與否之決定非為行政處分)..........52 第5 案：祭祀公業條例事件( 管轄權爭議未踐行行政程序法第14條)..........57 第6 案：劃設禁止臨時停車標線事件( 未為適當、合目的性之裁量)........... 65 貳、戶政類 共2 件........................................71 第1 案：戶籍更正登記事件( 法定證據方法).....71 第2 案：印鑑登記事件 ( 無權利或法律上利益受有損害)....................................................79 參、社政類 共4件............ 84 第1 案：申辦長青學苑事件( 依行政規則申請可否類推適用 行政程序法第49 條............ 84 第2 案：兒童及少年福利與權益保障法事件 (身心虐待認定)......................89 第3 案：兒童及少年福利與權益保障法事件( 未依訴願決定 意旨或調查其他事證).............95 第4 案：性騷擾防治法事件( 裁量怠惰) 102 肆、地政類 共2 件..................110 第1 案：土地複丈事件 ( 土地複丈成果圖非屬行政處分)................................................110 第2 案：建物撤銷登記事件( 欠缺權利保護必要)......................113 伍、環保類 共5 件............121 第1 案：水污染防治法( 裁處對象不具行政程序上當事人能力).........121 第2 案：水污染防治法事件( 行為責任與狀態責任)..............129 第3 案：空氣污染防制法事件( 原處分機關未善盡舉證責任)...........139 第4 案：廢棄物清理法( 同時命行為責任人與狀態責任人提出清理計畫及完成清理)................... 145 第5 案：廢棄物清理法事件( 行為責任與狀態責任)..............151 陸、稅務類 共3 件.......158 第1 案：土地增值稅事件( 未依法院判決意旨為決定)......158 第2 案：房屋稅事件( 非屬房屋稅課徵標的) 172 第3 案：契稅事件 不( 因當事人事後合意解除契約而許可退稅)....................177 柒、都發類 共13 件............... 184 第1 案：建築法事件( 不作為、作為義務違反同時裁處無一事不二罰)........... 184 第2 案：建築法事件( 公共安全檢查簽證內容不實)..............191 第3 案：建築法事件( 未先命補行建築物公安申報即逕行裁處).............198 第4 案：建築法事件( 申辦變更使用執照有無土地法34 之1適用)............. 204 第5 案：建築法事件( 訴願人是否為行為責任義務人)......212 第6 案：建築物公共安全檢查簽證及申報( 應完成改善之期日未明即逕自認定訴願人未依限改善、實際使用分類未詳為查明)....................218 第7 案：核准變更建造執照起造人及承造人事件( 建照執照 經拍賣已使起造人及承造人法律上地位移轉)......225 第8 案：現有巷道認定事件 ( 多階段行政處分理論適用)........................236 第9 案：違章建築事件( 限期改善（自行拆除）通知單為觀念通知)..........246 第10案：違章建築事件( 違章建築認定通知書相對 人應為有事實上處分權之人).............................................................. 249 第11 案：違章建築認定事件( 實質違建而不得補辦建照執照 之認定應予詳述).................................255 第12 案：違章建築檢舉事件( 保護規範理論).......... 261 第13 案：撤銷建造執照事件( 訴願人有行程法第119 條第2款信賴不值得保護情事)........................ 265 捌、衛生類 共7 件............ 274 第1 案：化粧品衛生管理條例事件( 違反比例原則)275 第2 案：心理師法事件( 期待可能性與行政罰法第18 條第1項)..............279 第3 案：物理治療師法事件( 行政罰法第18 條第3 項適用)....................283 第4 案：食品安全衛生管理法事件( 誇張或醫療效用廣告詞句).............287 第5 案：食品安全衛生管理法事件( 撤另處後原處分機關另為較重之處分) 294 第6 案：菸害防制法事件( 認定事實不憑證據)..............................301 第7 案：衛生所醫師兼主任甄選事件( 面試成績評定屬判斷餘地)........... 306 玖、建設類 共1件....... 314 既成道路事件( 以系爭土地有免徵地價稅之事實推認系爭土地為既成道路尚嫌率斷。)............ 314 壹拾、觀光類 共2件......321 第1 案：發展觀光條例事件 ( 是否已達經營旅館業務狀態)........................................................321 第2 案：發展觀光條例事件( 違規行為人人數認定).............. 326 壹拾壹、交通類 共2件............................335 第1 案：汽車運輸業管理規則事件( 裁處對象適格)..............335 第2 案：停車場法事件( 命改善期間是否合理).............................. 340 壹拾貳、教育類 共3件................. 346 第1 案：敘薪通知事件( 行政處分撤銷權除斥期間).............. 346 第2 案：教師申誡、不續聘、資遣等事件( 學校與教育局各階段行政行為性質)............352 第3 案：資遣事件( 教師有不能勝任應解聘、停聘或不續聘而非資遣)............ 362 壹拾?、警察類 共3件..............370 第1 案：申請損失補償( 拒絕作成行政處分以外其他財產上及非財產上給付之函覆).................370 第2 案：交通義勇警察撫卹金事件( 欠缺事務管轄)..............373 第3 案：警察職權行使法事件( 執行完畢訴願無實益)......377 壹拾肆、申請資訊類 共2件................383 第1 案：政府資訊公開法事件( 第18 條第7 款適用)..........383 第2 案：檔案法事件( 第18 條第3 款、第6 款適用)..........388