行政程序法是我國公法之基礎法律。三十餘位傑出公法碩彥，將本法施行二十餘載之理論研究與實務成果，整理彙纂成逐條釋義一書，粲然大備，條理分明。本書乃公共行政、公法學術與司法實務，必備之基本用書，也是學生提升公法學養之指引參考。

主編與副主編
翁岳生　德國海德堡大學法學博士／前司法院院長
董保城　德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
陳春生　德國慕尼黑大學法學博士／前司法院大法官
林錫堯　國立臺灣大學法學博士／前司法院大法官
陳清秀　國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
李建良　德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員
陳淑芳　德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授


作　者
陳清秀　國立臺灣大學法學博士／東吳大學法律學系教授
董保城　德國波昂大學法學博士／東吳大學副校長
林明鏘　德國海德堡大學法學博士／國立臺灣大學法律學院特聘教授
李建良　德國哥廷根大學法學博士／中央研究院法律學研究所特聘研究員、國立臺灣大學法律學院合聘教授
陳淑芳　德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
盛子龍　國立臺灣大學法學博士／國立中正大學財經法律學系教授
詹鎮榮　德國科隆大學法學博士／國立政治大學法律學系教授
謝碩駿　德國佛萊堡大學法學博士／世新大學法律學系副教授
吳志光　德國漢堡大學法學博士／輔仁大學法律學系特聘教授
林倖如　日本名古屋大學法學博士／國立臺灣海洋大學海洋法律研究所副教授
蕭文生　德國慕尼黑大學法學博士／國立中正大學法律學系教授
胡博硯　德國柏林洪堡大學法學博士／東吳大學法律學系教授
蔡震榮　德國杜賓根大學法學博士／玄奘大學法律學系教授兼系主任
洪家殷　國立政治大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
范文清　德國哥廷根大學法學博士／東吳大學法律學系副教授
劉定基　美國喬治‧華盛頓大學法學博士／國立政治大學法學院副教授
傅玲靜　德國慕尼黑大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
宮文祥　美國印第安納大學Maurer法學院法學博士／東吳大學法學院法律學系副系主任
高仁川　美國加州大學柏克萊分校法學博士／國立臺北大學法律學院能源、環境與人類社會研究中心主任
李玉卿　東吳大學法學碩士／最高行政法院法官
林昱梅　德國杜賓根大學法學博士／國立中興大學法律學系教授
程明修　德國敏斯特大學法學博士／東吳大學法律學系特聘教授
陳信安　德國敏斯特大學法學博士／國立中興大學法律專業學院教授
張永明　德國波昂大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系教授
林明昕　德國慕尼黑大學法學博士／國立臺灣大學法律學院教授
黃錦堂　德國杜賓根大學法學博士／國立臺灣大學政治學系與公共事務研究所合聘教授
吳秦雯　法國艾克斯馬賽大學法學博士／國立政治大學法律學系副教授
江嘉琪　德國哥廷根大學法學博士／國立中正大學法律學系副教授
張惠東　法國巴黎第一大學法學博士／國立臺北大學法律學院助理教授
黃銘輝　美國威斯康辛大學麥迪遜校區法學博士／國立臺北大學法律學院副教授
陳愛娥　德國哥廷根大學法學博士／國立臺北大學法律學系副教授（退休）
蔡茂寅　日本名古屋大學法學博士／國立臺灣大學法律學院兼任教授
簡玉聰　日本名古屋大學法學博士／國立高雄大學財經法律學系助理教授
蔡志方　國立臺灣大學法學博士／國立成功大學法律學系教授


編纂人員
陳淑芳　德國波昂大學法律學博士／世新大學法律學系教授
張志偉　德國慕尼黑大學法學博士／銘傳大學公共事務與行政管理學系助理教授
李鎨澂　法國巴黎第一大學法學博士候選人、東吳大學博士生／東吳大學兼任講師

序　言／翁岳生
序　言／城仲模
序　言／董保城
主編與副主編簡介
作者簡介
編纂人員簡介
縮語表

‧行政程序法之制定及修正經過
　壹、行政程序法之制定／1
　貳、行政程序法之修正／5

第一章　總　則
第一節　法　例
第1條　立法目的／11
　壹、我國行政程序法立法沿革與立法目的／11
　貳、行政程序法立法目的比較法觀點／14
　參、人民參與行政程序是基本權程序保障功能之展現／15
　肆、德國非要式行政程序與歐盟行政程序「良善行政」／18
第2條　行政程序與行政機關之定義／25
　壹、總　說／26
　貳、行政程序之界定／26
　參、行政機關之界定／28
　肆、行政機關之管轄權／34
第3條　適用範圍／35
　◎注　釋／38
第4條　依法行政原則／63
　壹、條文旨趣／63
　貳、法治國原則的憲法根基／64
　參、行政行為的意涵與行政程序法的適用／65
　肆、行政行為受法律之拘束／66
　伍、行政行為受一般法律原則之拘束／75
第5條　明確性原則／80
　壹、規範之意義／80
　貳、規範之行為／82
　參、規範之範圍／83
　肆、違反之法律效果／87
第6條　平等原則／89
　壹、平等原則之意義／89
　貳、行政法規適用上之平等原則／90
　參、平等原則與主觀公權利／96
第7條　比例原則／102
　壹、條文旨趣／102
　貳、法制沿革／103
　參、原則內涵／105
　肆、比例原則的適用對象／106
　伍、比例原則的操作方法／107
　陸、比例原則與司法審查／114
第8條　誠實信用原則、信賴保護原則／117
　壹、規範目的／117
　貳、誠實信用原則／117
　參、信賴保護原則／125
第9條　注意當事人有利及不利原則／130
　壹、規範之意義／130
　貳、應衡量之事項／132
　參、與其他行政法一般原理原則之區別／133
　肆、違反之法律效果／134
第10條　行使裁量權原則／135
　壹、條文旨趣／135
　貳、行使裁量權的意涵及其法治課題／135
　參、行政裁量與司法審查／139
　肆、判斷餘地與司法審查／149

第二節　管　轄
第11條　管轄權與變更管轄權／155
　壹、管轄法定原則與管轄恆定原則／155
　貳、管轄之變更及其公告／161
第12條　管轄權之補充規定／163
　壹、本條之適用補充性／164
　貳、通常情形之土地管轄補充規定／165
　參、緊急管轄權／167
第13條　管轄權之競合／172
　壹、行政機關管轄權競合／172
　貳、解決方法／174
　參、必要之職務行為／179
第14條　管轄權之爭議／181
　壹、行政機關管轄權爭議／181
　貳、解決方法／182
　參、緊急臨時處置／186
　肆、權利救濟之限制／186
第15條　權限之委任或委託／189
　壹、規範意義／190
　貳、條文解析／191
　參、法律效果與救濟／196
第16條　行政委託／199
　壹、規範意義／199
　貳、條文解析／200
　參、法律效果與救濟／204
第17條　管轄權有無之調查與處置／206
　壹、規範之意義／206
　貳、管轄權有無之調查／208
　參、無管轄權之處置──案件之移送／208
　肆、期間之計算／210
　伍、違反之法律效果與救濟／210
第18條　管轄權變更之處理／212
　壹、規範意義／213
　貳、條文解析／214
　參、違反之法律效果／217
第19條　職務協助／218
　壹、規範意義／219
　貳、職務協助之概念與特徵／220
　參、職務協助之要件／221
　肆、職務協助之界限／223
　伍、費用之負擔／224
　陸、應適用之法規與救濟／225

第三節　當事人
第20條　當事人之範圍／226
　壹、行政程序當事人之範圍／226
　貳、申請人及申請之相對人／227
　參、行政機關所為行政處分之相對人／230
　肆、與行政機關締結行政契約之相對人／231
　伍、行政機關實施行政指導之相對人／232
　陸、對行政機關陳情之人／232
　柒、其他依本法規定參加行政程序之人／232
第21條　當事人能力／237
　壹、概　述／237
　貳、自然人／238
　參、法　人／240
　肆、非法人之團體設有代表人或管理人者／242
　伍、行政機關／243
　陸、其他依法律規定得為權利義務之主體者／244
第22條　行為能力／246
　壹、行政程序上行為能力／246
　貳、行政程序法上程序行為能力及其適用／249
第23條　程序參加／261
　壹、行政程序中第三人之參加／261
　貳、通知或拒絕程序參加決定之法律效果及其救濟途徑／267
第24條　委任代理人／268
　壹、立法沿革及立法理由／268
　貳、代理人之意義、功能及權限／269
　參、行政程序代理人制度／271
　肆、代理人人數／273
　伍、代理人之資格／273
　陸、代理權之範圍／274
　柒、委任代理人之方式／275
　捌、代理權之撤回／277
　玖、其他問題／278
第25條　單獨代理與複代理／280
　壹、立法沿革及立法理由／280
　貳、多數代理人／280
　參、單獨代理／281
　肆、複代理／282
第26條　代理權之效力／283
　壹、立法沿革及立法理由／283
　貳、代理權恆定原則／284
　參、代理權消滅之原因／285
第27條　選定或指定當事人／286
　壹、立法沿革及立法理由／286
　貳、選定當事人／287
　參、指定當事人／290
　肆、非有正當理由不得辭退選定或指定當事人／293
　伍、選定或指定當事人之權限／293
第28條　選定或指定當事人單獨行使職權／296
　壹、立法沿革及立法理由／296
　貳、複數選定或指定當事人之權限／296
第29條　選定或指定當事人之更換或增減／298
　壹、立法沿革及立法理由／298
　貳、更換或增減選定或指定當事人／298
第30條　選定、指定、更換或增減當事人之方式／301
　壹、立法沿革及立法理由／301
　貳、當事人選（指）定、更換或增減之通知／301
第31條　輔佐人／304
　壹、立法沿革及立法理由／304
　貳、輔佐人之意義、功能與權限／305
　參、輔佐人之許可及命輔佐人到場／306
　肆、撤銷許可或禁止陳述／307
　伍、輔佐人陳述之效力／308

第四節　迴　避
第32條　公務員應自行迴避之事由／310
　壹、概　說／311
　貳、迴避事由／312
　參、迴避的適用與效果／314
第33條　當事人申請公務員迴避之事由／317
　壹、概　說／317
　貳、適用的範圍與程序／317
　參、迴避規定的不確定性／321

第五節　程序之開始
第34條　行政程序之開始／324
　壹、與德國法比較分析／324
　貳、法律規定行政機關啟動程序開始之義務／325
　參、人民依法申請事項／327
　肆、小　結／327
　伍、案例分析／328
第35條　當事人申請之方式／330
　壹、口頭與書面申請／330
　貳、法規另有規定之申請方式／331
　參、案例分析／331

第六節　調查事實及證據
第36條　依職權調查證據／333
　壹、職權調查主義／333
　貳、職權調查之範圍／335
第37條　申請調查事實及證據／346
　壹、當事人自行提出或申請調查證據／346
　貳、當事人參與證據調查／347
第38條　製作調查之書面紀錄／349
第39條　通知相關之人陳述意見／351
　壹、調查方法之容許／351
　貳、通知陳述意見之概念及依據／353
　參、通知陳述意見之方式及程序／354
　肆、「陳述義務」之存否及內涵／355
第40條　要求當事人或第三人提出證據資料／357
　壹、要求提供文書、資料或物品之依據及範圍／357
　貳、要求提供之程序／358
第41條　鑑定／360
　壹、鑑定及鑑定人之概念／360
　貳、鑑定之必要性／361
　參、鑑定人之選任／362
　肆、鑑定之功能及類型／363
　伍、鑑定之法律關係及責任／363
第42條　勘驗／365
　壹、勘驗之概念及標的／365
　貳、勘驗之進行及限制／366
　參、勘驗之任意及強制與費用／367
第43條　採證之法則與告知當事人／369
　壹、概　述／369
　貳、證據能力／369
　參、證據證明力／372
　肆、舉證責任之分配／374
第44條（刪除）／375
第45條（刪除）／375

第七節　資訊公開
第46條　申請閱覽、抄錄資料或卷宗／376
　壹、閱卷權概說／377
　貳、閱卷請求權（第1項）／381
　參、閱卷請求權的例外（第2項與第3項）／384
　肆、卷宗資料內容錯誤之更正權（第4項）／391
　伍、侵害閱卷權之法律效果／391
　陸、權利救濟／392
第47條　禁止為程序外之接觸／393
　壹、立法理由／394
　貳、憲法基礎與利益權衡／394
　參、要件與爭議問題分析／395

第八節　期日與期間
第48條　期間之計算／403
　壹、期日與期間之計算／403
　貳、案例解析／408
第49條　在郵期間之扣除／412
　壹、基於法規之申請／412
　貳、本條與其他法之比較／412
　參、爭議與案例解析／413
第50條　回復原狀之申請／415
　壹、法條參考比較／415
　貳、條文要件概念之說明／416
第51條　對人民申請之處理期間／417
　壹、條文內容解析／417
　貳、爭議解析／419

第九節　費　用
第52條　費用之負擔／420
　壹、行政程序費用之負擔，以無償為原則（第1項）／420
　貳、應由當事人或利害關係人負擔之費用／423
第53條　證人、鑑定人之費用／426
　壹、證人與鑑定人之作證義務與補償（第1項）／426
　貳、費用之預支（第2項）／427
　參、費用支給之標準（第3項）／427

第十節　聽證程序
【聽證程序總論】／429
　壹、緒　論／429
　貳、德國行政程序法聽證制度之基本認識／434
　參、美國行政程序法簡介／447
第54條　聽證程序的適用／456
第55條　聽證之通知及公告／464
　壹、立法理由／466
　貳、概　說／466
　參、聽證之通知（第1項）／468
　肆、聽證之預先公告（第2項）／473
　伍、聽證期日及場所之決定（第3項）／473
第56條　變更聽證期日或場所／477
第57條　聽證之主持人與協助人員／478
　壹、概　說／478
　貳、聽證主持人之選任／478
　參、實務見解／480
第58條　舉行預備聽證／482
　壹、預備聽證之功能（第1項）／483
　貳、舉行預備聽證之決定（第1項）／485
　參、預備聽證之進行及作成紀錄（第2項、第3項）／486
第59條　聽證公開原則／490
　壹、立法理由／492
　貳、不同立法例之思維／492
　參、本條規定以聽證公開言詞進行為原則／496
第60條　聽證之開始／500
　壹、概　說／500
　貳、程序開始／500
　參、實務見解／501
第61條　聽證當事人之程序權利／503
第62條　聽證主持人職權／506
　壹、概　說／506
　貳、聽證主持人權限之行使／508
　參、實務見解／510
第63條　聽證程序中之異議與處置／513
第64條　聽證紀錄／515
第65條　聽證之終結／519
　壹、概　說／519
　貳、聽證程序之終結／519
　參、實務見解／520
第66條　再聽證／523

第十一節　送　達
第67條　依職權送達／525
　壹、本條為送達節之首條，於此先就本法送達規定為整體性之說明／525
　貳、關於第67條之解析／529
　參、實務見解／530
第68條　送達方式與送達人／531
　壹、第1項／531
　貳、第2項／531
　參、第3項／535
　肆、第4項／536
　伍、實務見解／536
第69條　對無行為能力人、機關、法人或團體之送達／537
　壹、概　說／537
　貳、第1項／537
　參、第2項／538
　肆、第3項／538
　伍、實務見解／539
第70條　對外國法人或團體之送達／543
第71條　對代理人之送達／544
　壹、概　說／544
　貳、實務見解／544
第72條　送達之處所／547
　壹、概　說／547
　貳、第1項／547
　參、第2項／548
　肆、第3項／549
　伍、實務見解／550
第73條　補充送達與留置送達／554
　壹、概　說／554
　貳、第1項及第2項／554
　參、第3項／556
　肆、實務見解／557
第74條　寄存送達／559
　壹、概　說／559
　貳、寄存送達之要件／559
　參、寄存期間／560
　肆、送達效力之發生時點／561
　伍、實務見解／561
第75條　對不特定人之送達方式／564
　壹、立法理由／564
　貳、不特定人之定義／564
　參、公告方式／564
　肆、修正草案／565
　伍、實務見解／566
第76條　送達證書之製作及附卷／569
　壹、概　說／569
　貳、送達證書／569
　參、附卷要求／570
　肆、送達效力／570
　伍、實務見解／571
第77條　當事人申請對第三人為送達之處理／573
第78條　公示送達之原因／574
第79條　依職權再為公示送達／575
第80條　公示送達之方式／576
　壹、立法意旨／576
　貳、實務見解／576
第81條　公示送達之生效日／577
　壹、概　說／577
　貳、公示送達之意義／577
　參、應受送達人／577
　肆、類　型／578
　伍、實務見解／580
第82條　製作公示送達證書／581
第83條　對指定送達代收人或未指定送達代收人之送達／582
　壹、送達代收人之類型／582
　貳、應受送達資格之代表人、管理人之主動陳明送達代收人／583
　參、實務見解／583
第84條　送達之時間／585
　壹、概　說／585
　貳、實務見解／585
第85條　不能為送達時之處理／586
第86條　於外國或境外之送達／587
第87條　對駐外人員之送達／588
第88條　對軍人之送達／589
　壹、概　說／589
　貳、替代役之適用情況／589
第89條　對在監所人之送達／590
　壹、概　說／590
　貳、內容解析／590
　參、實務見解／590
第90條　對有治外法權人之送達／591
第91條　囑託送達後之處理／592

第二章　行政處分
第一節　行政處分之成立
第92條　行政處分之定義與一般處分／593
　壹、條文旨趣／593
　貳、行政處分的制度沿革／594
　參、行政處分的制度要素／595
　肆、行政處分的制度功能／606
　伍、行政處分的制度開展／609
第93條　附款之容許性與種類／612
　壹、條文旨趣／612
　貳、制度沿革／613
　參、附款的概念與種類／615
　肆、附加附款的容許性要件／621
　伍、附款與主行政處分的關係／624
第94條　附款之限制／625
　壹、條文旨趣／625
　貳、規範釋義／626
　參、附論：行政處分附款的行政救濟問題／633
第95條　行政處分之方式／637
　壹、行政處分之方式／638
　貳、書面證明之請求／645
　參、電子行政處分之特殊問題／649
第96條　書面行政處分應記載事項／654
　壹、規範功能／656
　貳、應記載事項／656
　參、電子行政處分應記載事項／668
　肆、應記載事項不備之法律效果／669
　伍、書面證明之準用／670
第97條　得不記明理由之行政處分／671
　壹、規範目的／672
　貳、得不記明理由之情形／673
　參、適用之應有取向／680
第98條　告知救濟期間錯誤或未告知之處理與效果／681
　壹、規範功能／682
　貳、本條之適用情形／684
　參、救濟期間告知錯誤／686
第99條　未告知受理聲明不服之機關或告知錯誤之處理與效果／693
　壹、規範功能／694
　貳、救濟管轄機關之告知／695
　參、救濟管轄機關告知瑕疵之法律效果／697
第100條　行政處分之通知／701
　壹、規範功能／702
　貳、通知之意涵／703
　參、書面行政處分之通知／703
　肆、非書面行政處分之通知／706
　伍、一般處分之通知／707
　陸、電子行政處分之通知問題／710
　柒、通知瑕疵之法律效果／712
第101條　行政處分顯然錯誤之更正／714
　壹、規範功能／714
　貳、得更正之要件／715
　參、更正之行使／719
　肆、不服更正之救濟／724