2016年民進黨再度執政後，旋以國會優勢通過黨產條例，成立黨產會，執行對適用該條例之政黨及其附隨組織，就該條例推定為不當取得之財產，下命禁止處分、返還、追徵等。概觀黨產會之實踐，凡黨國一體威權時期之一切措施，均為轉型正義欲匡正者。

　　針對黨產條例違憲性，監察院及臺北高等行政法院前後八位法官聲請釋憲，前者遭不受理；後者作出釋字第793號解釋，宣告列為爭點提綱之條文全部合憲。本人曾應邀擔任該號解釋之鑑定人並提出意見書，惟大法官並未在解釋理由書就本人觀點提出說明，殊為可惜。黨產條例合憲與否，攸關我國憲政民主法治能否健全發展，故基於公法學者之學術良知，及捍衛民主法治之堅持，再版本書，並將原書內容略為修改、增補實質意義法治國原則之判斷標準，列為第一編；掛在司法院網站之鑑定意見書列為第二編；就釋字第793號解釋之評釋，列為第三編。

　　大法官定調「轉型正義是憲法上的重大公共利益」而可以真正溯及既往，法院勢必無法迴避，必須審理；但諸多實質問題，未來還會繼續在我國產生糾結，細讀此號解釋，並詳加評釋，本書希望能對捍衛民主法治精神的信念，有所助益，並不負歷史。

董保城
現職
東吳大學法學院專任客座教授與講座教授

學歷
東吳大學法學士
德國波昂大學法學博士

經歷
政治大學法學院專、兼任教授
政治大學教育學院兼任教授
政治大學總務長
政治大學公共行政及企業管理教育中心主任
考選部部長
台灣行政法學會理事長
中華民國憲法學會常務監事

再版序
自序

【第一編】
前　言／3
第一章／我國政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例立法背景、目的與重要內容
　第一節／歷史背景／7
　第二節／立法目的／8
　第三節／重要內容／8
第二章／東德黨產從東德時期到統一後德國處理之脈絡與法制分析
　第一節／概說：德意志民主共和國（東德）政黨法處理東德黨產獨立調查委員會之歷史性鳥瞰／12
　第二節／東德政黨法第20a條與第20b條處理東德黨產規定之歷史溯源／16
　第三節／統一後德國處理東德黨產問題之法律架構／20
　第四節／德國處理黨產問題之行政分權／28
　第五節／東德處理黨產：從形式意義法治國到實質意義法治國之歷史背景／30
第三章／轉型正義是憲法誡命？──轉型正義與黨國體制
　第一節／轉型正義與黨產處理／37
　第二節／「黨國一體」與「以黨領政」概念之釐清／50
　第三節／基準日與實質關聯性／64
　第四節／臺、德處理黨產之比較分析／69
第四章／國民黨的黨產與黨營事業的歷史還原
　第一節／革命時期與軍政時期（1894-1928北伐完成）／77
　第二節／訓政開始至抗戰即將結束──以黨領政（1928-1945）／79
　第三節／抗戰即將結束至行憲初期──國民黨獲得政府的賠償，作為彌補國民黨戰時損失的財產，國民黨並開始營辦黨營事業（1945迄今）／85
　第四節／行憲以後的國民黨經費運用狀況──以民國46年為例／111
　第五節／外國政黨得以經營黨營事業的立法例比較──德國、法國、奧地利／115
第五章／黨產條例之違憲性？
　第一節／「違反政黨本質或其他悖於民主法治原則」不當取得財產之爭議與「違憲政黨」／121
　第二節／「個案」、「特殊」立法違反權力分立／127
　第三節／違反法律禁止溯及既往原則／135
　第四節／以「行政權」取代「司法權」／139
　第五節／違反平等原則／141
第六章／何謂附隨組織──從德國處理東德黨產理論及實務來看
　第一節／黨產條例「附隨組織」法釋義學之詮釋／145
　第二節／附隨組織立法之不當／159
　第三節／德國認定聯結性組織及群眾組織之標準／162
　第四節／我國黨產會處理附隨組織之實務觀察／171
第七章／婦聯會非黨產條例之「附隨組織」
　第一節／德國民主婦女同盟（DFD）成立緣起及遞變／177
　第二節／中華民國婦女聯合會之地位與功能／182
　第三節／婦聯會與德國民主婦女同盟（DFD）之不同／196
　第四節／對2017年7月18日聽證會若干重大疑點之再商榷／203
　第五節／黨產會處分書認定婦聯會為附隨組織之重要理由及法律爭議／211
第八章／救國團非黨產條例之附隨組織
　第一節／救國團組織定位與任務／238
　第二節／認定是否為附隨組織必須注意救國團組織定位三階段不同／248
　第三節／德國附隨組織自由德意志青年之分析與救國團之比較／251
　第四節／黨產會處分書認定救國團為附隨組織之重要理由及法律爭議／262
第九章／結　論
　第一節／我國黨產條例號稱效法並引用德國立法例，檢驗條例內容及實務運作不是嚴重誤解就是有意誤導／285
　第二節／黨產條例旨在落實轉型正義目的，惟我國早已無轉型正義的實施條件／290
　第三節／黨產會以違反法治國原則之方式摧毀法治國／292
　第四節／黨產會對附隨組織之認定，漠視論證德國法「該組織是否為某政黨視為穩定政權所不可或缺之要素」／295

【第二編　黨產條例釋憲案鑑定意見書】
壹、前　言／301
貳、黨產條例第2條、第8條第5項及第14條規定部分／302
參、黨產條例第4條第1款規定部分／338
肆、黨產條例第4條第2款部分／352

【第三編　司法院釋字第793號解釋評釋】
壹、前　言／401
貳、威權時期的「法律不法」？──賴德布魯赫公式能否在臺灣適用無虞？／403
參、司法院釋字第793號解釋之疑點／406
肆、德國特殊背景下所產生之「實質意義法治國」未見大法官釐清／432
伍、黨產條例合憲解釋對中國大陸民主法治之負面效應／441
陸、結語──欠缺對歷史之溫情與敬意／443

【附　錄】
一、東德政權及其政黨法之演變時序表／445
二、外國政黨得以經營黨營事業的立法例比較──德國、法國、奧地利／447
三、政黨及其附隨組織不當取得財產處理條例／453