本專案報告以監察院六個外籍漁工調查案件為基礎，將個案放入系統化的脈絡下，從海上勞動的特殊性開始談起，分析境外境內漁工聘僱雙軌制的問題、權宜船的形成原因與問題、跨國供應鏈的強迫勞動與企業責任、所涉相關國際公約及人權指標，兼及我國特殊國際地位的因素所導致的困難等。
除了將相關問題歸納整理聚焦於八大面向之外，同時針對民間團體「終結遠洋漁業強迫勞動」所提訴求，發函相關機關，請各機關提供執行情形與可行性評估。透過辦理專業論壇，實地至高雄旗津及前鎮漁港、宜蘭蘇澳南方澳漁港履勘及產官學交流座談、三場次機關會談及一場次焦點議題座談等各種調查方法，尋求答案。
專案報告從四個方向提出具體建議：
一、有效提升勞動條件，保障平等權
二、透過國際合作，納管權宜船
三、強化仲介管理，避免雙重剝削
四、打擊海上強迫勞動，及時申訴處理
永續漁業必須建立在人權的永續上，特別是遠洋漁業，不僅受到國際海洋法全球漁業治理的要求，也受到國際勞工公約的規範，漁業的經營者必須符合國際人權標準，漁獲才能夠通行無阻。最後也期許政府及民間共同合作，持續改革，杜絕海上奴役。

陳菊-監察院院長及國家人權委員會主任委員，曾任總統府秘書長及高雄市市長
王幼玲-監察院監察委員，曾任總統府「總統府人權諮詢委員會」委員、行政院勞動部(前勞工委員會)專門委員、主任秘書
紀惠容-監察院監察委員，曾任行政院兒童及少年福利與權益推動小組委員、衛福部(原內政部)家庭暴力及性侵害防治推動小組委員
王美玉-監察院監察委員，曾任中國時報社長、總編輯及時報周刊社長

Preface
International Engagement for
the Sustainability of Human Rights
―Chairperson Chen Chu, NHRC……004
Equal Treatment of Foreign
Fishermen
― Commissioner Wang Yu-ling, NHRC……006
Face Up to the Issue of
Fishermen’s Human Rights
― Commissioner Chi Hui-jung, NHRC……008
Ending Slavery on the High Seas
― Member Wang Mei-yu, Control Yuan……010
Abstract……012
Ⅰ. Foreword……017
Ⅱ. Fishery Development in Taiwan and
Overview of Fishery Workforce……023
Ⅲ. Control Yuan Investigations……031
Ⅳ. Follow-up and Institutional Analysis……043
• The unusual nature of maritime labor……046
• Dual-track regulatory system for fishermen
employment……049
• Relevant international conventions and
human rights indicators……052
Ⅴ. NHRC Recommendations……085
• Improving labor conditions and ensuring equality……087
• Regulating FOC vessels through international
cooperation……091
• Strengthening brokerage management to prevent
double-exploitation……093
• Combating forced labor on the high seas and
timely handling complaints……098
Ⅵ. Expectations and Prospects……103