本書論述主要針對行政權作用下之行政程序，亦即以廣義行政程序之內容為核心。首先區分為行政動態法與行政靜態法兩體系。前者是以程序進行為主軸，其中涉及人民之程序與實體權利。目的在闡明行政法法律關係之開始、變動及結束。因此本書（行政法學基礎理論－行政法）內容應為：基本原理、行政程序（含行政組織原理）、行政行為、行政罰與行政執行。

　　首先是行政過程論之總則部分（第一章至第三章及第五章），另還包含行政程序法第4條至第10條行政法基本原則（第四章）。其次，以行政程序開始至結束之程序進行為論述主軸，及行政程序法第11條至第91條、第174條及第174之1條（第六章及第七章）。再者，以終結程序之行政行為與具法重大意義之行政行為之作成為論述重點，即行政程序法第92條至第173條（第八章）。最後以行政行為中具裁罰性質之行政罰及最典型核心之行政處分執行為最終之論述（第九章及第十章）。

　　本書著重在以動態行政過程來為論述，並在行政程序進行中，分別依其階段區分為：程序進行前應具備之法定要件→行政法法律關係之發生，此即是行政程序之開始→程序進行應為之程序行為→行政程序結束前應注意之事項→終結程序之行政行為與其他行政法上重要行為→行政裁罰與行政處分之執行。使讀者能明瞭行政法規範非是靜態權利義務關係，而是動態程序進行中人民與行政機關或行政機關彼此間實體及程序權利義務之互動關係。

陳慈陽
台南市人

學　歷
國立中興大學法律系畢業
德國魯爾大學法學博士

現　職
國立臺北大學法律學系專任教授

學術研究領域與教授課程
憲法、行政法、環境法及科技法

經　歷
考試院考試委員
台灣法學會理事長

著　作
德文
　一、內涵於中華民國憲法與德國基本法之實質修憲權界限，波宏法學研究叢書第112冊，德國（1993）
　二、中華民國環境法基本問題之研究，德國（1992）
中文
　一、憲法學基礎理論
　　(一)憲法學（2016）
　　(二)基本權核心理論之實證化及其難題（2007）
　　(三)憲法規範性與憲政現實性（2007）
　　(四)人權保障與權力制衡（2007）
　　(五)憲政體制與國家權力（2007）
　　(六)二十一世紀憲法國家之新挑戰—憲法解釋與環境國家(2023)
　　(七)憲法知多少——新時代、新思維（主編）（2008）
　二、行政法學基礎理論
　　(一)行政法（2026）
　　(二)行政法實例研習（主編）（2017）
　三、環境法學基礎理論
　　(一)環境法總論（2012）
　　(二)環境法各論：
　　　1.合作原則之具體化——環境受託組織法制化之研究（2007）
　　　2.廢棄物質循環處理法制之研究（2007）

再版序

第一章　行政法學發展史
　第一節　導　論／1
　第二節　公行政發展史／4
　　第一項　古代之行政類型／4
　　第二項　中古時代之行政類型／5
　　第三項　封建國家之行政──兼論此時期之都市行政／7
　　第四項　階級國家之行政／8
　　第五項　警察國家之行政／9
　　第六項　市民法治國時期之行政／12
　　第七項　現代意義之行政／17
　第三節　行政學／17
　　第一項　行政學之類型／17
　　第二項　比較行政學之歷史發展／18

第二章　基本概念
　第一節　導　論／23
　第二節　「行政」概念之解析／26
　　第一項　概念之多樣性／26
　　第二項　從權力分立原則論行政、立法與司法之區別與關聯性／34
　第三節　行政主體（行政組織法原理）／35
　　第一項　意　義／35
　　第二項　類　型／36
　第四節　行政類型／37
　　第一項　行政種類的多樣性與區分標準／37
　　第二項　行政之歸屬性／40
　　第三項　行政傳統之類型化／50
　第五節　公行政的作用與任務／71
　第六節　公行政之特徵及監督／73
　　第一項　公行政之特徵／73
　　第二項　對公行政的監督／75
　第七節　行政在憲法秩序之定位／76
　　第一項　概　述／76
　　第二項　立法與行政之關係／77
　　第三項　司法與行政之關係／77
　第八節　行政法／78
　　第一項　行政法學／78
　　第二項　行政與行政法／79
　　第三項　行政法之概念、性質及種類／84

第三章　以憲法學為基礎之行政法學
　第一節　憲法與行政法發展關聯性／89
　第二節　在行政法之憲法具體化表現／92
　　第一項　概　說／92
　　第二項　基本權保障為行政法學最重要之任務／93
　　第三項　憲法原則在行政法之具體化／105
　　第四項　社會國原則／112
　　第五項　權力分立原則／114
　　第六項　環境國原則／114

第四章　行政法學之基本原則
　第一節　依法行政原則／117
　　第一項　理論發展／117
　　第二項　行政與法規範／120
　　第三項　依（憲）法行政之必要性／123
　　第四項　依法行政原則之內涵／123
　　第五項　行政程序法第4條之「受法律及一般法律原則之拘束」意涵／136
　第二節　公益原則／139
　　第一項　公益作為行政法原則／139
　　第二項　公益概念與類型／139
　　第三項　行政與公益之關聯性／141
　第三節　行政行為明確性原則／142
　　第一項　內　涵／142
　　第二項　適用範圍／142
　　第三項　實務上判斷基準／143
　第四節　平等原則／144
　　第一項　內　涵／144
　　第二項　平等原則之例外／145
　第五節　比例相當性原則／146
　　第一項　內　涵／146
　　第二項　我國現行法之立法例／149
　第六節　誠實信用原則／149
　第七節　信賴保護原則／151
　　第一項　內　涵／151
　　第二項　適用要件／152
　　第三項　依法行政與信賴保護衡平性考量／154
　第八節　裁量原則與不確定法律概念適用之理論／155
　　第一項　概　述／155
　　第二項　不確定法律概念／157
　　第三項　裁　量／164
　　第四項　不確定法律概念與裁量區分必要性與否問題／168
　　第五項　小　結／174
　第九節　依職權注意當事人有利與不利情形／176
　　第一項　內　涵／176
　　第二項　違反之效果／177

第五章　行政法學法源論
　第一節　法源之概念／179
　第二節　法規範之概念／179
　　第一項　法本質理論／179
　　第二項　歷史傳統法條概念／181
　　第三項　法學邏輯理論之法條概念／181
　第三節　法源之種類／182
　　第一項　總　論／182
　　第二項　成文法源／182
　　第三項　不成文法源／192
　第四節　法源之位階／197
　　第一項　位階形成之必要性與適用／197
　　第二項　國際法與國內法／198
　第五節　法源之效力／199
　　第一項　溯及既往之原則與例外／199
　　第二項　現行法之適用／202

第六章　行政法法律關係論
　第一節　行政行為形式隨時代演進之多樣性／203
　第二節　行政法法律關係之形成背景／204
　第三節　行政法法律關係形成原因／205
　第四節　行政法法律關係之內涵／206
　第五節　行政法法律關係類型之區分／207
　第六節　主觀公法上之權利／208
　　第一項　主觀公法權利與客觀規範之關聯性／208
　　第二項　主觀公法權利與反射利益／209
　　第三項　定　義／211
　　第四項　要　件／212
　　第五項　主觀公法權利要件之鬆綁／213
　第七節　行政法法律關係之繼受／214
　第八節　行政法法律關係之結束／215

第七章　行政程序法
　第一節　我國行政程序法制定之過程／217
　第二節　行政程序法之基礎理論與實證內容／218
　　第一項　行政程序與行政程序法／218
　　第二項　行政程序法在行政法體系之定位／219
　　第三項　立法目的／221
　　第四項　作　用／222
　　第五項　我國行政程序法主要內容之體系／224
　第三節　行政程序法適用之範圍／226
　　第一項　適用之基準／226
　　第二項　應適用之範圍／227
　　第三項　排除適用之範圍／229
　第四節　行政程序之開啟要件／231
　　第一項　管轄確定（行政組織法）／231
　　第二項　當事人適格與行政程序之相關人／257
　　第三項　公務員迴避與非必要接觸之禁止／266
　第五節　行政程序之進行／272
　　第一項　程序開始／272
　　第二項　事實與證據之調查──職權主義／276
　　第三項　程序進行中之資訊公開及閱覽卷宗權／285
　　第四項　聽證程序及陳述意見權／292
　　第五項　期日與期間／304
　　第六項　費　用／305
　第六節　終結行政程序行為－送達／306
　　第一項　送達之定義與規定之適用／306
　　第二項　送達人、送達機關及方式／307
　　第三項　應受送達人／307
　　第四項　送達證書／311
　　第五項　對第三人送達／311
　　第六項　對當事人例外為公示送達／312
　　第七項　公示送達之程序、方式及生效／313
　　第八項　特殊送達／314
　第七節　不服行政程序行為之救濟／315
　　第一項　行政程序行為／315
　　第二項　救濟要件／315

第八章　行政行為論
　第一節　行政處分／317
　　第一項　行政處分在歷史上之發展及其在現代行政法學上之意義／317
　　第二項　行政處分之個別特徵／320
　　第三項　行政處分與法院判決之異同處／325
　　第四項　一般處分／326
　　第五項　行政處分之種類／328
　　第六項　行政處分之公布／332
　　第七項　行政處分作成之方式／334
　　第八項　行政處分之生效及拘束力／339
　　第九項　行政處分成立之合法要件／350
　　第十項　行政處分之無效、撤銷與廢止／355
　　第十一項　行政處分之附款／378
　第二節　行政契約／384
　　第一項　基礎理論／384
　　第　二項　行政契約之概念與界限／385
　　第三項　行政契約之種類／389
　　第四項　行政契約與行政處分之關係／393
　　第五項　處於人民與國家間行政契約之意義與歷史上之發展／394
　　第六項　行政契約成立之合法要件／395
　　第七項　行政契約之無效／399
　　第八項　行政契約無效之效果／403
　　第九項　行政契約法律關係進行之問題／403
　　第十項　行政契約之準用／410
　　第十一項　關於行政契約實例解答之步驟／412
　第三節　法規命令與行政規則／413
　　第一項　概　論／413
　　第二項　法規命令／414
　　第三項　行政規則／423
　第四節　行政計畫／431
　　第一項　在行政行為法中之意義與定位／431
　　第二項　作用形式／432
　　第三項　法本質／434
　　第四項　任　務／434
　　第五項　拘束力／435
　　第六項　公開聽證程序／435
　　第七項　特殊效力──集中事權之效力／436
　　第八項　行政計畫確定之步驟／437
　第五節　事實行為／437
　　第一項　概　念／437
　　第二項　事實行為對行政實務及行政法之重要性／438
　　第三項　適法性問題之探討／439
　　第四項　違法之法效／439
　　第五項　法律救濟途徑／440
　　第六項　我國行政程序法特殊規定之行政指導／440
　　第七項　對人民陳情之處理／445

第九章　行政罰法
　第一節　基本概念／449
　　第一項　定　義／449
　　第二項　行政罰與其他行政措施之區分／450
　　第三項　定　位／452
　　第四項　基本原則／453
　第二節　違法性／456
　　第一項　依法令之行為／457
　　第二項　正當防衛／457
　　第三項　緊急避難之行為／458
　第三節　有責性／458
　　第一項　責任能力／459
　　第二項　責任要件（可歸責之事由）／460
　第四節　處罰之對象—行為人／462
　第五節　違法行為類型／465
　　第一項　違反行為之認定／465
　　第二項　共同違法／467
　　第三項　併同處罰／468
　第六節　裁處程序／468
　　第一項　管　轄／469
　　第二項　發　動／471
　　第三項　調查程序／472
　　第四項　保全程序／474
　第七節　處罰種類與其他法效／476
　　第一項　裁　罰／477
　　第二項　沒　入／477
　　第三項　不法利益追繳／478
　第八節　送達及裁處權時效／479
　　第一項　送　達／479
　　第二項　時效規定／479
　　第三項　時效停止／479

第十章　行政執行法
　第一節　基本概念／481
　　第一項　何謂行政執行／481
　　第二項　行政執行之本質／482
　第二節　行為或不行為義務之執行／493
　　第一項　執行依據／493
　　第二項　執行要件／493
　　第三項　執行方法／495
　第三節　公法上金錢給付義務之執行／502
　　第一項　概　念／502
　　第二項　適用範圍／502
　　第三項　要　件／503
　　第四項　執行方法與程序／506
　　第五項　費用及準用／513
　第四節　即時強制／514
　　第一項　概　念／514
　　第二項　要　件／514
　　第三項　執行方法／515
　　第四項　費　用／517
　第五節　救　濟／518

主要參考書目／521
附錄 行政法體系解析／525