訴願制度之機能除為滿足有權利必有救濟之法治國原理外，亦為求行政機關內部能自我審查，使其能對於所為之行政處分為事後審查，故於訴願制度之設計中，人民得提訴願之範圍不僅及於合法性、尚及於妥當性之問題。原處分機關對系爭事實較為瞭解，對於行政機關而言，訴願程序使原處分機關或其上級機關有自我審查的機會，如發現處分有瑕疵，能較快自我更正，維護法律尊嚴，人民權益亦得保障。所以如果可以妥善利用訴願程序，將可以更有助於解決行政事件上的爭議與協助人民確定公法上的權利義務，並有助於減輕司法資源的耗損。 本府訴願審議委員會共有13 人，除府內委員2 名外，府外委員12 人則均敦聘學者、專家及公正人士等具有法制專長者擔任，更由於市長對於訴願委員之充分尊重及授權，不僅將訴願決定書授權由主任委員代行，無庸經市長核定，且亦從未干涉訴願委員對具體個案之決議，使得本府訴願審議委員會形式上雖隸屬於臺中市政府，實質則係獨立行使職權、公正運作。自94 年來以降，本府所受理之訴願案件均在法定3 個月期限內審決，成效殊值肯定。且為提供市民更親民、更便捷的服務，法制局不斷透過製作訴願宣導海報、摺頁、動畫、電子跑馬燈及假日設攤等方式宣導訴願業務，使民眾知悉如何行使訴願權，以及本府法制局所提供之各項為民服務資訊。另外，因應人民運用網際網路之普遍，法制局已架設訴願業務線上申辦系統，提供民眾訴願e 化服務，該網站上更建置各項說明，使民眾瞭解各項申辦內容、應備文件、處理流程及辦理程序，並備有申請表格供民眾下載使用；人民亦得利用網路聲明訴願、申請陳述意見、言詞辯論及閱覽卷宗，並可就近選擇居住所在地之市府所屬機關，以視訊會議方式與訴願委員面對面進行陳述意見。 鑑於行政法制時有修訂，為了讓人民知道本府訴願會對於不同的訴願案件類型做了怎麼樣的處理結果、適用的法律見解是什麼，法制局也在網站上彙整並公開近年以來之訴願決定書，供民眾參考查閱；對於所公開之訴願決定內容亦特別注意個人資料之保護，兼顧行政資訊公開及當事人權益之保障。最後，也是最重要的，就是以同理心的態度，強化訴願人在程序上的主體地位，在訴願會審理訴願案件時，除向原處分機關溝通以瞭解案情發生真實外，訴願會亦本於職權或應訴願人之申請，通知訴願人及原處分機關派員到場陳述意或言詞辯論，以釐清事實及爭點，藉此達到正確適用法令、保障人民合法權益及強化訴願決定之公信力。 本次訴願決定書案例彙編收錄100 年度至101 年度訴願決定書案例，除納入臺中市改制後重要之訴願業務紀實照片及依例選輯之精選案例外，並邀請胡市長為序，表達對於本府訴願會之期許。另為符合個人資料保護法之規定，案例中有關個人資料部分業改以「○○」代替。 本次訴願決定書案例彙編能順利付梓發行，首先感謝委員們提供專業豐富的學識與經驗、仔細認真審理訴願案件，以及所有參與訴願案件提案初稿研擬的幕僚單位同仁，本書代表本府訴願審議委員會全體委員與同仁努力推動訴願的成果，惟囿於時間、人力及內容繁複等因素，疏漏錯誤之處恐難避免，尚祈讀者諸賢不吝賜教指正，並繼續給予支持及鼓勵。

目　錄 市長序................................ 1 序言.................................. 2 目錄 本府法制局訴願業務照片選輯...............10 第壹編　實體部分 一、民政類案例　共7 件 第1 案：申請服補充兵役（申請人資格） .... 24 第2 案：申請墳墓起掘證明（速為處分） .... 29 第3 案：耕地三七五租約（耕地租佃爭議應經調解、調處程序） ........................... 35 第4 案：祭祀公業（申報內容之審查密度）... 42 第5 案：祭祀公業（派下全員證明書之公告程序）................................. 49 第6 案：農業天然災害專案補助 ........... 59 第7 案： 申請農業使用證明書（農業發展條例第3 條第12 款所稱之不可抗力................ 68 二、戶政類案例　共2 件 第1 案：出生登記（行政處分之認定） ..... 76 第2 案：收養登記（收養關係僅存在於收養者與養子女間） ...................... 79 三、社政類案例　共6 件 第1 案：父母未就業家庭育兒津貼（未就業狀態之認定） ................................ 86 第2 案：就業者家庭部分托育費用補助（送達不合法） ................................ 96 第3 案：社會救助法（共同生活及扶養事實之認定） ............................... 103 第4 案：社會救助法（事證未明） ........ 110 第5 案：社會救助法（應計算人口範圍）... 118 第6 案：性騷擾防治法 ................. 126 四、地政類案例　共9 件 第1 案：土地更正登記（登記同一性範圍） . 132 第2 案：土地移轉登記（增加法令未規定之要件）.................................141 第3 案：繼承登記（代筆遺囑） .......... 150 第4 案：繼承登記（因申請登記之法律關係有所爭執） ............................... 156 第5 案：法定地上權登記 ............... 162 第6 案：不動產役權登記（誠實信用原則） . 167 第7 案：土地登記事項註記之性質 ........ 175 第8 案：建物測量（拒不簽章無須補正） ... 181 第9 案：不動產經紀業管理條例（經營仲介業務之認定） ......................... 186 五、環保類案例　共11 件 第1 案：水污染防治法（訴願決定得就處分是否合目的性予以審查） ..... 193 第2 案：空氣污染防制法（行政處罰之減輕或免除） ............................... 201 第3 案：空氣污染防制法（事證未明） .... 206 第4 案：空氣污染防制法（對法人之送達） .217 第5 案：空氣污染防制法（應受送達人住居所之認定） ............................... 221 第6 案：廢棄物清理法（合目的性原則） .. 227 第7 案：廢棄物清理法（污染行為人之認定） 237 第8 案：廢棄物清理法（行政處分瑕疵之補正）243 第9 案： 廢棄物清理法（事業廢棄物輸入輸出管理辦法第2 條第1 款規定之輸入行為） 255 第10 案： 廢棄物清理法（廢棄物清理法第49 條第2 款規定以處分車輛所有人為原則） ... 264 第11 案： 廢棄物清理法（廢棄物清理法第71 條之行使以處分機關已代為履行廢棄物之清除處理義務為前提）.... 272 六、財稅類案例　共11 件 第1 案：地價稅（主體是否同一） .................................................................. 283 第2 案：地價稅（重劃土地得否免徵地價稅） 290 第3 案：地價稅（都市計畫之公共設施保留地）297 第4 案：房屋稅（納稅義務人不以所有人為限）302 第5 案：土地增值稅（利用共有物分割實際交換土地） ............................. 308 第6 案：土地增值稅（重購自用住宅用地） . 316 第7 案：土地增值稅（稅捐稽徵法第38 條第2 項規定之適用） ............... 323 第8 案：土地增值稅（撤回申請書是否須檢附印鑑證明） ......................... 329 第9 案：使用牌照稅（使用公共道路之態樣） 335 第10 案：使用牌照稅（使用牌照稅違章人之認定）......................... 343 第11 案：使用牌照稅（納稅義務人之認定） 350 七、都發類案例　共11 件 第1 案：建築法（事證未明） ........ 357 第2 案：建築法（建築物使用類組同類同組使用項目變更） ..................... 364 第3 案：建築法（違規行為之認定仍應判斷主觀上有無違反之故意） ..... 372 第4 案：建築法（行政處分之跨程序拘束力） 377 第5 案：建築法（限期改善仍應以行為義務人有實現改善之可能為前提） ... 385 第6 案：建築法（誠實信用原則） ..... 393 第7 案：建築法（從優原則之適用限制）... 403 第8 案：申請更正農舍使用執照（建築物使用執照之性質） ..................... 412 第9 案： 臺中市建築物恢復使用及供水供電審查作業要點（不當聯結禁止原則） ........... 415 第10 案： 臺中市建築物恢復使用及供水供電審查作業要點（新舊法規之違規次數可否併計） .... 421 第11 案：既成道路之認定 .... 429 八、經發類案例　共3 件 第1 案：臺中市休閒娛樂服務業管理自治條例（有關未成年者年齡之認定） ....442 第2 案：臺中市休閒娛樂服務業管理自治條例（處罰法定主義） ............. 448 第3 案：臺中市休閒娛樂服務業管理自治條例（違規行為人之認定） ..... 453 九、衛生類案例　共６件 第1 案：化粧品衛生管理條例（行政行為之內容應明確） ......................... 460 第2 案：食品安全衛生管理法（提供產品來源或交易證明之義務） ......... 466 第3 案：食品安全衛生管理法（裁量怠惰） .. 472 第4 案：食品安全衛生管理法（違規行為數之認定） ................................ 479 第5 案：菸害防制法（行政罰之處罰對象） .. 486 第6 案：菸害防制法（事證未明） ......... 490 十、建設類案例　共7 件 第1 案：市區道路條例（違規主體之認定） .. 496 第2 案：市區道路條例（違規行為尚未著手） 500 第3 案：臺中市道路管理自治條例（既成道路之認定權限及要件） ......... 504 第4 案：臺中市道路管理自治條例（送達不合法） ....... 509 第5 案：臺中市公園及行道樹管理自治條例（私法上侵權行為） ............. 512 第6 案：共同管道法 ... 519 第7 案：公用地役關係 .. 531 十一、觀光類案例　共２件 第1 案：發展觀光條例（經營旅館業之行為不以產生具體營業結果為必要） ....536 第2 案：發展觀光條例（違規行為數之認定） 543 十二、交通類案例　共２件 第1 案：捷運墩柱設置 .. 550 第2 案：臺中市使用道路辦理活動施工管理自治條例（職權調查證據） ... 556 十三、教育類案例　共２件 第1 案：幼兒教育及照顧法（行政行為之內容應明確） ............................. 564 第2 案：教師不續聘處分（判斷餘地） .... 569 本府法制局訴願業務照片選輯 十四、其他類案例　共２件 第1 案：檔案法（分離原則） .......... 578 第2 案：檔案法與政府資訊公開法之適用關係 586 第貳編 程序部分　共3 件 第1 案：土地增值稅（重覆處置） ..... 596 第2 案：勞資爭議調解（有關提列超額教師之勞資爭議） ......................... 600 第3 案：公寓大廈管理條例（不服怠金之執行方法應向執行機關聲明異議） ....605