社區發展季刊181期（2023/03)-災害應變及社會工作實務
在2009年莫拉克風災之後，2010年本刊曾針對災難管理與社會工作出版專題。然而自莫拉克風災之後，大型的災難並沒有停止，2014年發生高雄石化氣爆事件、2015年發生新北市八仙樂園塵爆、2016年因地震發生臺南維冠大樓倒塌、2021年太魯閣號列車於花蓮出軌造成傷亡慘重。而在2020年至今大規模流行的新冠疫情，更造成無數的損失。由此可知無論是天然或人為的災難事件，已不是數十年才發生一次的偶發事件，而是持續存在的風險。

　　面對災難，不僅僅只是工程的防禦。隨著國際災難的屢屢發生，聯合國在2015年《仙台災害風險降低綱領》強調，大型災難的備災和減災，是必須透過地方、社區、國家、區域以致全球性的合作才能因應愈來愈惡化的環境。而在一個國家內，企業、組織、社區以及中央政府、地方政府、各級行政區，也應有跨機構和跨部門的協力合作，才能完善的達成災害救援與復原重建任務。國內的災防工作主要是由內政部消防署（以下簡稱消防署）所執行，除了災害的救援外，回應仙台綱領的「更耐災的重建」（Build Back Better）的目標，消防署以自主防災的概念推動韌性社區、企業防災和社區防災士的訓練。希望在災害不可完全避免之下，藉由韌性社區的推動，讓社區可以靠自己的力量，預防和降低災害的風險。從這裡我們可以看到，以工程和緊急救援的災害管理已經進入到以人為主，以社區的需求面來考慮的策略。相對於消防署目前在各縣市所積極推行的韌性社區計畫，社會工作者的投入著重於大型災難時受災民眾收容、慰問、救助、物資支援以及重建復原的重擔，在災難發生的參與上，更是以「人」為主體的復原與重建，災變社會工作在這個過程，擔負著十分吃重的角色。

　　經過了這些年的大型災難，社會工作者在災難的救助和陪伴上也逐漸地發展出不同的工作模式。例如在莫拉克風災時以重建中心做為永久屋的據點進行就醫、就學、就養、就業的轉介服務，在之後則結合在地團體進行災區的培力工作。在高雄氣爆和八仙塵爆之時，發展一戶一社工的個案管理方式，與民間機構共同合作，讓受災者不間斷接受醫院和社區復健服務，給與傷者及家屬陪伴與協助。太魯閣交通事件在地的社會處則與福利機構通力合作，由福利機構協調社工人力提供一線服務。

　　重新再檢視這些災難的發生與因應的策略，迎接而來的思考是，當災難不可避免的發生，隨著全球氣候的變遷和環境的惡化，未來將可能更密集地發生大型的災難事件。當工程師研究各種關於防震、警戒、水文等先進科技，消防人員進入社區布建平時救援系統，公部門的災變社會工作已經不能在各種演習只做最後出場的配合，私部門的福利團體也不應在大型災難發生時只憑熱血卻沒有平時合作的默契和災難應變的知識來臨時投入，因為這些都已不足以應付一天內湧入千百位受災者的真實景況。因應全球環境的變化，如何面對突如其來的大型災難，已然成為我們在平時就必須了解的知識。這20年來的災變社工的豐富經驗應以有系統的方式進行累積與學習，他的視野不僅僅是個案處遇方式的災民陪伴，更涉及了受災者服務輸送的規劃、文化敏感度、社區復原力和公私協力合作的議題。因此災變社工的視野可延伸到下列的方向。

災害應變下的社會工作視野 4
戰爭、脆弱性與韌性社會 7
社會安全網的跨體系多機構分級分工架構 31
社政單位在災害救助體系之任務、現況與挑戰 66
臺南市0206震災應變工作回顧與反思 86
災難治理與地方政府的防救災社會服務 99
長期照顧機構的地震整備與因應——2016至2022年臺灣中小型地震受影響機構的案例 108
災後集體創傷復元——運用跨專業合作增強社區復原力 121
十年難／已磨一劍：社區為本的社會經濟——以檨仔腳文化共享空間為例 136
社區領袖在社區防災的角色與職責 149
長照機構與身心障礙者災害管理工具及教材研發 162
新冠肺炎期間無家者的生活困境與社會工作回應——系統性文獻回顧分析 175
災變社會工作實務 190
陪伴，走一段回家的路——0402臺鐵太魯閣號事故救災參與的行動與反思 201
社會工作救災經驗傳承與創新教育訓練模式——模擬情境腳本發展與響應式網頁建置 217
NPO在「災害應變防訓演練」的功能與角色——以台灣世界展會災變社會工作實踐為例 233
看見災難中的創傷——談兒盟失依家庭服務模式與悲傷復原力推廣 245
災難重建資源運用的居民參與——政治生態與社區復原力觀點 267
韌性和復原力——從災難社工到部落發展與災後重建 281
災害與社會工作教育——教學現場的實踐、反思與展望 294
鄉村社區中高齡者之脆弱性與臨災行為 304
COVID-19防疫期間原鄉地區社工員投入防疫的經驗整理——以基督教芥菜種會為例 316
疫情停課期「以家庭為中心」的早期療育日托照顧服務因應調整與成效評估 ——以家扶基金會為例 333
災難型事件的犯罪被害人保護服務實務——以太魯閣列車事故為例 347
關係為本的社會教育學理念實踐——安置機構心智障礙青年的自我效能培育 359
COVID-19疫情下中高齡女性的處境與福利支持 372
成年監護(輔助)個案處遇服務——以高雄市為例 387
營造友善失智居住環境以減輕家庭照顧者負擔之研究 402
協力教學——阿朴「新」娘家的實踐 413